加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法
摘要：事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，其在資金運(yùn)作上需要國(guó)家支持，在財(cái)務(wù)管理上也更需要嚴(yán)格規(guī)范，以避免國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)使用。改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的種種弊端不但需要單位的自律守法，更需要我國(guó)有針對(duì)性地制定關(guān)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，唯有如此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為才能更加規(guī)范，事業(yè)單位的工作效益才能提高。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)稅體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中暴露出了不少弊端，因此，分析我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題并提出解決辦法對(duì)我國(guó)事業(yè)單位意義重大。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;事業(yè)單位;加強(qiáng)改善方法
一、引言
事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義體制下服務(wù)于廣大人民的社會(huì)機(jī)構(gòu)，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，具有非盈利性和公益性質(zhì)的單位。它們當(dāng)中的大多數(shù)單位，有的沒有固定的收入來源，有的雖有部分收入，但不能抵補(bǔ)本身的全部支出。因此，它們所需的經(jīng)費(fèi)全部或部分由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，即實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)包括有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、繳納、運(yùn)用等，經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括國(guó)家與單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，單位與單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。事業(yè)單位雖然一般不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但它們所從事的工作卻是社會(huì)主義建設(shè)不可缺少的。事業(yè)單位為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，在教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域做出了很大貢獻(xiàn)，而完成這些工作需要消耗一定的物質(zhì)資料，需具備一定的物質(zhì)條件，在商品貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，這就需要相應(yīng)的資金作為保證。然而事業(yè)單位不是直接的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，除一些單位在開展工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)可取得部分非經(jīng)營(yíng)性收入外，大部分依靠財(cái)政補(bǔ)助為其主要資金來源。在我們國(guó)家還不富裕，國(guó)家財(cái)政提供的財(cái)力還很有限的情況下，為了保證各單位所承擔(dān)的工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的完成，各單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理地安排資金，認(rèn)真地執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，努力增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷提高資金使用效益。
二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
(一)預(yù)算管理形式僵化
事業(yè)單位在現(xiàn)階段的預(yù)算管理方法主要有三種，即全額，差額以及自行收支管理。這些預(yù)算管理方法在改革和加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位合理組織收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力等方面，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，從幾年來的執(zhí)行情況看，尤其是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，三種預(yù)算管理形式的劃分卻暴露出了日益明顯的問題：一是三種預(yù)算管理形式不能準(zhǔn)確反映各類單位的實(shí)際。如規(guī)定經(jīng)費(fèi)自給率在30%以下的為全額預(yù)算管理單位，在30%以上的為差額預(yù)算管理單位。由于國(guó)家對(duì)三種預(yù)算管理形式單位的有關(guān)政策不盡一致，使一些單位對(duì)對(duì)財(cái)政支持過度依賴，致使我國(guó)財(cái)政改革推行困難。如有的單位收入較多，經(jīng)費(fèi)自給率已經(jīng)達(dá)到了較高程度，但仍要求國(guó)家財(cái)政的全額支持，這種做法顯然不利于資金的有效利用。
(二)預(yù)算內(nèi)外分割，收支管理脫節(jié)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位的資金被人為地劃分為“預(yù)算內(nèi)資金”和“預(yù)算外資金”兩大塊，并對(duì)其采取不同的管理方法。事實(shí)上，各單位特別是一部分事業(yè)單位預(yù)算外資金早已構(gòu)成單位財(cái)務(wù)收支的一個(gè)重要組成部分，有的甚至已超出預(yù)算內(nèi)資金的數(shù)額。現(xiàn)行制度的這種劃分顯然割裂了預(yù)算內(nèi)外資金的內(nèi)在聯(lián)系。這也是造成許多單位全部或絕大部分支出用財(cái)政撥款來安排，而利用國(guó)家提供的資產(chǎn)、資金、技術(shù)、特許權(quán)利等組織的收入?yún)s作為預(yù)算外資金管理，逃避財(cái)政監(jiān)督的主要原因之一。
(三)支出管理不規(guī)范，隨意性大
改革開放以前及初期，事業(yè)單位資金來源基本上是財(cái)政撥款。在這種單一的資金來源方式和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，支出的管理還有章可循，也較為嚴(yán)格規(guī)范。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)體制改革的進(jìn)行，事業(yè)單位資金來源渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，各種非財(cái)政撥款收入逐漸增多，但對(duì)這部分收入所形成的支出管理卻相對(duì)弱化。同時(shí)，在新的形勢(shì)下，事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，活動(dòng)內(nèi)容逐漸復(fù)雜，而國(guó)家政策又難以面面俱到，使得很多單位的財(cái)務(wù)預(yù)算隨意性較大。另外，有些事業(yè)單位開展了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對(duì)這類活動(dòng)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出與事業(yè)支出相互混淆，生產(chǎn)成果難以得到真實(shí)反映。
三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的政策建議
(一)要盡快頒布行業(yè)財(cái)務(wù)制度
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》是對(duì)一般事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)所做的統(tǒng)一規(guī)范。但是事業(yè)單位類型多樣，特別是某些行業(yè)的事業(yè)單位相對(duì)復(fù)雜，其行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)也相對(duì)突出，而《規(guī)則》又不可能把所有行業(yè)活動(dòng)突出的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)完全涵蓋進(jìn)去，有必要根據(jù)這些行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，使之更具操作性，更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。因此，應(yīng)盡快頒布有關(guān)行業(yè)財(cái)務(wù)制度。《規(guī)則》作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范，具有一定的系統(tǒng)性和獨(dú)立性。但是事業(yè)財(cái)務(wù)制度能否貫徹落實(shí)，與有關(guān)政策有關(guān)，如工資政策、稅收政策、公費(fèi)醫(yī)療政策等。現(xiàn)行的工資政策、公費(fèi)醫(yī)療政策等都與原制度的三種預(yù)算形式有關(guān)，財(cái)政部門以此對(duì)不同類型單位采取不同的財(cái)務(wù)政策。在新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》實(shí)施后，“三種預(yù)算形式”隨之取消，就應(yīng)盡快出臺(tái)與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》相適應(yīng)的政策制度，以便更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
(二)逐步完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法
單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理辦法是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充。由于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度不可能對(duì)事業(yè)單位每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都做出具體規(guī)定，而事業(yè)單位從強(qiáng)化自我管理的角度出發(fā)，有必要就一些財(cái)務(wù)活動(dòng)做出規(guī)定，這就有必要在遵守《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度的前提下，根據(jù)單位內(nèi)部的具體管理情況以及管理目的，對(duì)一些財(cái)務(wù)活動(dòng)做出比較詳細(xì)的規(guī)定，以建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
(三)培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員
如今我國(guó)的財(cái)務(wù)管理人才仍然不能滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的需求，而高水平的財(cái)務(wù)管理人員是改善單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在，其對(duì)于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益工作效率都有巨大的作用。因此，要改善財(cái)務(wù)管理工作就必須要有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。而高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的表現(xiàn)一方面是職業(yè)技能的嫻熟，一方面是職業(yè)道德恪守，還有一個(gè)重要方面就是對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的理解要足夠深刻。單位和社會(huì)可以從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才的建設(shè)：首先，在行業(yè)準(zhǔn)入上，財(cái)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，通過從業(yè)資格考試，而從業(yè)資格考試的設(shè)計(jì)一方面要涉及到專業(yè)知識(shí)的考核，另一方面則要考核到從業(yè)人員的道德水平和法律基礎(chǔ)。其次，在從業(yè)人員的管理上，要定期組織對(duì)最新法律法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，以保證從業(yè)人員的知識(shí)更新跟得上外在環(huán)境的發(fā)展變化。最后，建立考核機(jī)制，對(duì)于不再符合執(zhí)業(yè)要求的人員可以實(shí)行淘汰機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀人才要予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違法違紀(jì)徇私及舞弊的行為要有相應(yīng)的懲罰措施，比如行業(yè)禁入，涉及犯罪的應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。相信從業(yè)人員在完善的制度下其專業(yè)素養(yǎng)將越來越高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)更加成功。
四、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位作為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的重要組織機(jī)構(gòu)，健全自身財(cái)務(wù)管理架構(gòu)對(duì)于事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義。雖然目前我國(guó)事業(yè)單位在改革過程中還存在著或多或少的問題，但是只要朝著正確的方向前進(jìn)，加上國(guó)家法律法規(guī)的適當(dāng)指引，相信事業(yè)單位將會(huì)在未來發(fā)展地越來越好，越來越穩(wěn)健，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn)：
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