解決罰金刑執(zhí)行難 對策
罰金是人民法院判處犯罪分子向國家交納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金刑基本功能在于通過一定數(shù)額財產(chǎn)所有權(quán)的剝奪，形成一定的制裁結(jié)果，借此強(qiáng)化行為人的規(guī)范意識，以期達(dá)到抑制、預(yù)防犯罪的目的；或者通過一定數(shù)額財產(chǎn)的剝奪，以杜盡行為人繼續(xù)犯罪的可能性。但罰金刑并不具備類似自由刑持續(xù)作用于行為人的強(qiáng)制功能，也不直接剝奪行為人的行為自由。因此，罰金刑作為財產(chǎn)刑的一種主要形式，主要適用于貪利性或與財產(chǎn)有關(guān)的犯罪，以及較稍微的其他犯罪，適用范圍較為廣泛。 隨著市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪和單位犯罪現(xiàn)象日益增多，對付這些犯罪，罰金刑通過罰金數(shù)額的變化，對犯罪情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行量化，并根據(jù)行為人的財產(chǎn)情況、家庭狀況，以及個人的性格等因素酌情適用，對行為人作出適當(dāng)?shù)男淌绿幜P，并具有較好的犯罪預(yù)防作用。而自由刑特別是短期自由刑所固有的弊端日益暴露，難以滿足改造和預(yù)防犯罪的需要，尤其是對于青少年犯罪、初犯、偶犯、過失犯罪，將會造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。罰金刑作為一種更有效的懲戒措施被提上日程，是刑罰由嚴(yán)酷到輕緩發(fā)展的歷史必然趨勢。然而，罰金刑難以執(zhí)行的題目，已成為突出的題目，就河口區(qū)法院而言，2002年判處罰金總數(shù)額517000元，判前未執(zhí)結(jié)268500元，未執(zhí)結(jié)率為51.94%；2003年判處罰金總數(shù)額462080元，判前未執(zhí)結(jié)129000元，未執(zhí)結(jié)率為27.92%.在宣判后對上述二年未執(zhí)結(jié)案件進(jìn)行執(zhí)行，執(zhí)結(jié)率僅為5.03%.執(zhí)結(jié)率低的原因一是少部分被執(zhí)行人家庭困難，暫無執(zhí)行能力，而盡大部分被執(zhí)行人則因其財產(chǎn)情況無法查清，無法執(zhí)行。如何建立切實(shí)可行的，同時兼容公正與效益的罰金刑執(zhí)行機(jī)制？從目前各國名目繁多的罰金刑執(zhí)行制度來看，僅局限于執(zhí)行階段難以有效解決罰金刑的執(zhí)行題目。筆者以為應(yīng)通過以下方法來完善罰金刑的執(zhí)行： 一、司法諸機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，自立案時起在偵查犯罪的同時，展開對犯罪嫌疑人財產(chǎn)的前期調(diào)查并采取必要的財產(chǎn)保全措施是正確適用罰金刑的關(guān)鍵 司法過程就是司法諸機(jī)關(guān)將特定的犯罪主體依照法定程序在確定其犯罪事實(shí)之后強(qiáng)迫其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的過程。承擔(dān)法律責(zé)任是司法運(yùn)行的終極回宿，因此不管是偵查機(jī)關(guān)，或是檢察、審判機(jī)關(guān)實(shí)際操縱的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)依此目的作指導(dǎo)，前一環(huán)節(jié)要為后一環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)，惟有如此，才能真正體現(xiàn)出司法機(jī)關(guān)的相互配合、相互制約。 《刑法》第五十三條規(guī)定了“強(qiáng)制交納”的罰金刑執(zhí)行方法，但在司法實(shí)踐中，仍有一些罪犯在偵查起訴階段就把自己的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿他處，等判決罰金刑之后，由于其已“身無分文，一貧如洗”，對其判處的罰金刑也無法執(zhí)行；另外還有一種情況，就是罪犯確實(shí)身無分文，一貧如洗，對其判處的罰金刑也無法執(zhí)行。這兩種情況都使得罰金刑的判決成為一紙空文。為此，刑法第五十三條增設(shè)了“隨時追繳”的罰金刑執(zhí)行方法，即“對于不能全部交納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時追繳”。盡管這一規(guī)定避免了罪犯逃避罰金刑的制裁的可能性，但隨時追繳實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)制繳納的執(zhí)行方式在時間上的無窮延伸，造成判決當(dāng)時不能及時執(zhí)行，使得罰金刑未執(zhí)行的案件大量積存，嚴(yán)重削弱了罰金刑的懲罰與教育犯罪的刑罰功效。因此公安機(jī)關(guān)在對犯罪嫌疑人立案偵查時，對所涉嫌罪名法定刑中規(guī)定有罰金刑的，在訊問犯罪嫌疑人時就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其或其家屬提供犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)狀況，并據(jù)此展開調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)的名稱、種類、數(shù)目、質(zhì)量、原價購置依據(jù)、財產(chǎn)來源、存放地點(diǎn)、權(quán)屬證實(shí)、保管人及其他相關(guān)事項，對此財產(chǎn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)登記造冊，由犯罪嫌疑人及有關(guān)職員核對無誤后簽字，并告知相關(guān)職員不得擅自變賣、轉(zhuǎn)移、毀損，要妥善保管，必要時公安機(jī)關(guān)可先行查封、扣押或凍結(jié)，以備案待判。案外人如提出異議，可告知其向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出，以防財產(chǎn)流失。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中對此行為可一并審查，若遇不起訴之情形，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立即解除保全措施，否則可將此材料一并移送人民法院，這一做法不僅有其公道性，而且極具必要性。前期工作中假如不及時核實(shí)、保全犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)，將很可能導(dǎo)致最后的判決僅停留在書面上，造成不必要或不可挽回的后果，嚴(yán)厲的法律將流于形式。 二、審判階段對被告人個人財產(chǎn)的正確界定及罰金刑的適用原則 人民法院對可能判處罰金刑的被告人進(jìn)行審理時，除對公安機(jī)關(guān)移送的犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)清單進(jìn)行審查外，還應(yīng)對案外人提出的書面異議進(jìn)行嚴(yán)格審查，無正當(dāng)依據(jù)的，以決定形式書面駁回；理由充分、依據(jù)正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時予以發(fā)回，同時依照民事法律及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)別犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)與家庭共同財產(chǎn)、非法所得的界限；對單位犯罪的，應(yīng)組織有關(guān)部分對該單位財產(chǎn)進(jìn)行清算，正確界定其承擔(dān)罰金刑的財產(chǎn)范圍。 關(guān)于罰金刑適用規(guī)則方面，我國《刑法》第52條規(guī)定，判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。這是否為惟一參考依據(jù)？筆者有不同看法，由于這一規(guī)定沒有很好地體現(xiàn)嚴(yán)厲執(zhí)法，相反表現(xiàn)出執(zhí)法的機(jī)械性與幼稚性。對犯罪情節(jié)相同但經(jīng)濟(jì)狀況不同的被告人施以同等數(shù)額罰金本身就不同等，且被告人經(jīng)濟(jì)狀況好壞直接關(guān)系到罰金能否得到執(zhí)行。因此司法實(shí)踐中對能夠在宣判前主動交納罰金的處以較輕的自由刑。如此將自由刑與罰金刑結(jié)合起來使用，可達(dá)到刑罰的綜合平衡（這并非“以錢贖刑”，由于自由刑及罰金刑同為我國刑罰）。對于犯罪情節(jié)相同的被告人，如經(jīng)濟(jì)狀況好的，可多處罰金，設(shè)定繳納期限短一些，少判自由刑；經(jīng)濟(jì)狀況差的，可考慮適當(dāng)多處自由刑，少判罰金，設(shè)定繳納期限長一些，為罰金的執(zhí)行打好判決基礎(chǔ)。 三、執(zhí)行階段多管齊下，更新觀念，使罰金刑真正落實(shí)，確保法律的公平、嚴(yán)厲 對罰金的執(zhí)行，首先，原審法院刑事審判庭可以在為被告人設(shè)定繳納罰金期限內(nèi)督促被告人或支屬自動履行，亦可接受所繳罰金；如超過設(shè)定期限而被告人或其支屬仍未履行的，可將被告人財產(chǎn)狀況清單及生效判決書徑行移送本院執(zhí)行庭，并填寫執(zhí)行決定書，注明被告人履行罰金情況，辦理交接手續(xù)。無須申請人申請，執(zhí)行庭收案后發(fā)出執(zhí)行通知書，可直接對被告人財產(chǎn)變賣、拍賣，將所得價款充抵罰金，并將結(jié)果告知被告人。如被告人系單位，查明其有執(zhí)行能力而拒不履行，情節(jié)嚴(yán)重的，可對法定代表人以拒不執(zhí)行裁判罪處罰。其次，罰金的繳納可與罪犯服刑期間的減刑和假釋相結(jié)合，鼓勵罪犯支屬代為繳納罰金，其在罪犯服行期間經(jīng)罪犯本人同意代為繳納的，可視為罪犯有接受履行、認(rèn)罪伏法表現(xiàn)，可將其視為減刑、假釋構(gòu)成要件之一。當(dāng)然，罰金的執(zhí)行面臨著很多矛盾，需要往研究往解決，使這一刑種得到更公道、更科學(xué)、更規(guī)范地運(yùn)用。 隨著社會的發(fā)展，罰金刑的適用范圍必將逐步擴(kuò)大，由此引發(fā)的各種題目是需要我們在不斷的實(shí)踐中完善的。只有這樣才能使我國刑罰更順應(yīng)世界潮流，更滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下同各類犯罪斗爭的需要，體現(xiàn)罰金刑的價值。
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