論中國與東盟相互投資的新發(fā)展及推進策略
摘要:深入推動中國與東盟自由貿易區(qū)建設,提升中國和東盟國家的合作層次,在良好的貿易合作基礎上推動雙方的相互投資,優(yōu)化區(qū)域分工格局,促進區(qū)域技術進步,調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構,提高區(qū)域資本配置效率,有效增強區(qū)域整體競爭力,對自由貿易區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。
關鍵詞:CAFTA;中國-東盟;相互投資
經(jīng)過6年建設,中國-東盟自由貿易區(qū)(CAFTA)貿易自由化程度明顯提升,中國-東盟雙邊貿易額已在2007年突破2000億美元大關。如果說貿易合作是CAFTA建設的“先導”,則投資合作就是CAFTA向深層次發(fā)展的“助推器”。事實上,在《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》中,相互投資被列入深化中國與東盟五大重點合作的領域之一,并制定了“為中國-東盟投資領域的自由化建立一個自由、便利、透明并具有競爭力的投資機制”的發(fā)展目標。因此,當前CAFTA建設的重點就在于推動相互之間的直接投資。?
一、2002年以前的中國-東盟相互投資回顧
由于特殊的地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢,中國和東盟相互之間的投資(特別是東盟國家對中國的投資)在20世紀80年代就已開始實施,到2002年CAFTA正式啟動建設前,雙方的相互投資呈現(xiàn)出以下特點:?
(一)以東盟對華投資為主導,中國對東盟投資規(guī)模較小?
東盟國家對華直接投資最早開始于20世紀80年代中期, 但是大規(guī)模的對華直接投資則是在 1992年之后。據(jù)統(tǒng)計,1992年之后東盟國家一年的對華投資額就超過了1979-1991年的投資額總和。1983年東盟國家對華直接投資只有530萬美元,1993年就達到了10.1億美元,10年間增長了近200倍。1994-1998年間繼續(xù)快速增長,1998年東南亞國家對華直接投資達到了迄今為止的最高紀錄42.2億美元。由于受亞洲金融危機影響,1999-2000年東盟國家對華投資出現(xiàn)負增長,1999 年實際投資金額大幅下降,比 1998 年下降了22%,2000年再下降4.4%。但隨著東盟國家經(jīng)濟從危機中逐漸恢復,2001年的對華直接投資又開始上升,實際投資額為29.84億美元,比2000年增長4.9%。?
反觀同期中國對東盟國家的投資則難如人意。截至2001年底,中國企業(yè)在東盟國家直接投資共740項,總投資10.91億美元,其中中方投資6.55億美元。從中國對東盟年度新增直接投資來看,占東盟利用外國直接投資的比重非常小,而且無明顯快速增長趨勢,除1998年達到近3億美元外,其他年份投資額基本上在1億美元左右徘徊。?
(二)東盟對華投資主要集中在少數(shù)國家,中國對東盟的投資也較為集中?
東盟對華投資國主要集中在新加坡、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓等國(其中新加坡對華投資一直位居東盟各國之首),其他五國在華投資所占比重很小。截至2001年,東盟對華直接投資幾乎全部(99.1%)來源于新、馬、泰、菲、印尼五個國家,僅新加坡一國就占了72.7%。在東盟國家對華投資過程中,華商一直是最重要的投資主體。據(jù)不完全統(tǒng)計,東盟國家對華投資中約有80%的資本來自于當?shù)厝A人企業(yè),而在1997年前這一比例更是高達98%。我國企業(yè)對東盟的直接投資主要分布在泰國、印尼、柬埔寨、新加坡和越南五國,占投資總額的85%,其余五國只占到了投資總額的15%。就投資主體看,主要是中小型民營企業(yè)。?
(三)投資領域主要集中在勞動密集型加工制造業(yè),且中小型項目居多?
從東盟國家對華投資看,投資領域主要集中在制造業(yè),投資項目多為勞動密集型加工企業(yè),產(chǎn)品多為出口。從投資額看,以中小型項目居多,投資額在300萬美元以下的項目占全部在華投資的70%。中國在東盟國家的投資主要也是加工、裝配和生產(chǎn)性的中小型項目,單項投資金額平均在100萬美元左右。?
綜觀2002年以前的中國-東盟相互投資(特別是中國對東盟國家的投資),從總量、結構和單個項目看均處于較低的水平,雙方的投資占各自利用外資總量的比例都比較低。這種局面顯然不利于區(qū)內產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應的產(chǎn)生,也不利于產(chǎn)業(yè)集聚,阻礙了CAFTA的整體福利水平提升。?
二、2002年啟動CAFTA建設以來中國-東盟相互投資的新發(fā)展及其因素分析
(一)2002年以來中國-東盟相互投資的新發(fā)展?
從2002年開始,伴隨著CAFTA建設正式啟動,中國和東盟的經(jīng)貿往來呈現(xiàn)出迅速增長的良好態(tài)勢。2007年雙邊貿易額突破2 000億美元,比預計時間提前3年。在貿易擴張的同時,5年來中國-東盟的相互投資也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢,其中中國對東盟的投資增速加快。?
1.投資規(guī)模穩(wěn)步上升,中國對東盟投資增速加快。從東盟對華投資看,除2003年投資額為29.3億美元外,其余年份的新增投資額均在30億美元以上,總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的勢頭;從中國對東盟投資看,盡管絕對額仍然偏低,但投資增速已明顯加快。以2003年為例,當年中國企業(yè)在東盟國家的投資項目就從740個猛增到857個,總投資額從6.55億美元增加到9.4億美元;同期,中國對東盟的投資額占中國對外投資總額的比重也從7.7%提升到8.25%。從國別看,以2005年中國企業(yè)對越南投資為例,當年1-8月中國新增對越直接投資 28項,協(xié)議金額 8 246萬美元,超過 2004年全年對越直接投資總額(8 017萬美元)。
2.投資領域不斷拓展。從中國企業(yè)對東盟國家的直接投資看,目前己涉及能源開發(fā)、金融、建筑、化工、織、電氣、礦業(yè)、醫(yī)藥和運輸?shù)刃袠I(yè),投資領域非常廣泛。與此同時,東盟也有許多大中型企業(yè)在中國投資,在農業(yè)技術、礦產(chǎn)開采、化工機電、旅游設施、金融服務等行業(yè)獨資或與中國企業(yè)合資。
(二)2002-2006年中國與東盟相互投資發(fā)展的主要因素?
綜合2002-2006年中國與東盟相互投資態(tài)勢分析,以下因素的促進效應較為明顯:?
1.《中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽署與實施。一方面為相互投資提供了制度框架,另一方面則為相互投資創(chuàng)造了更廣闊的市場空間。?
2.貿易合作快速發(fā)展,增強了雙方的投資互信。來自中國-東盟理事會的消息顯示,2007年雙邊貿易額已達2 025.5億美元,提前三年實現(xiàn)了貿易額突破2 000億美元大關的目標。中國與東盟已互為第四大貿易伙伴。迅速增長的雙邊貿易增進了雙方的互信與合作,為雙方企業(yè)相互投資對方市場打下了扎實的基礎。
3.中國和東盟經(jīng)濟實力的提升為相互投資擴張?zhí)峁┝藙恿υ础Ｌ貏e是中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,使之一舉成為新興的對外直接投資大國,從而為擴大向東盟國家的直接投資創(chuàng)造了條件。
三、在CAFTA框架下推動中國-東盟相互投資加速發(fā)展
(一)完善CAFTA投資協(xié)定,為中國-東盟相互投資提供制度保障?
中國-東盟自由貿易區(qū)框架協(xié)議在投資合作方面的目標和宗旨在于建立一個自由、便利、透明和具有競爭力的投資機制,切實促進中國-東盟自由貿易區(qū)內的投資。為此,協(xié)議各締約方同意采取以下行動:(1)通過談判以逐步實現(xiàn)投資機制的自由化;(2)加強投資領域的合作,給區(qū)域內的跨國投資提供便利,并提高投資規(guī)章和法規(guī)的透明度;(3)提供投資保護,包括實現(xiàn)投資自由化和投資便利化。這些內容的實施,將簡化投資的程序和降低投資的壁壘,改善投資環(huán)境,推動投資自由化進程。
但是就目前而言尚需將這些相當籠統(tǒng)的承諾加以完善,使之具體化以增強其實效性。在比較研究相關國際投資協(xié)定并結合中國-東盟自由貿易區(qū)自身特點的基礎上,應著重從以下方面完善CAFTA投資協(xié)定:(1)市場準入:主要涉及產(chǎn)業(yè)開放范圍及其相關安排;(2)投資待遇;(3)透明度規(guī)定;(4)成員間投資的限制條件及相關要求的界定;(5)成員間投資的爭端解決機制設定;(6)投資保護。?
(二)搭建合作平臺,促進相互投資?
1.充分發(fā)揮中國-東盟博覽會的投資推介功能。投資促進推介活動是中國-東盟博覽會的重要內容之一。目前,東盟十國均已在博覽會期間舉辦多場重要的投資促進活動,來自中國廣東、浙江、江蘇、湖北、湖南、廣西等省區(qū)的企業(yè)也紛紛舉辦投資促進活動,吸引東盟投資者。在中國-東盟博覽會的推動下,中國與東盟國家之間的雙向投資活動迅速升溫。今后應進一步完善和強化博覽會特殊的11國聯(lián)辦機制,緊密結合中國-東盟自由貿易區(qū)的建設和發(fā)展進程,將區(qū)內各國、各地的投資環(huán)境和政策宣傳作為投資推介活動的重點,盡可能實現(xiàn)投資信息的經(jīng)常性更新和共享,為廣大投資者提供有益的投資決策信息。
2.合力打造湄公河次區(qū)域和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作平臺。由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢,湄公河次區(qū)域合作和泛北部灣經(jīng)濟區(qū)合作是擴大中國-東盟相互投資的天然平臺。(1)湄公河次區(qū)域合作:亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作(GREAT MEKONG SUBREGION COOPERATION,簡稱GMS)規(guī)劃始于1992年,合作范圍包括沿湄公河流域,即柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南5國和中國云南省等地區(qū)。涉及7個合作領域:交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源開發(fā)以及貿易與投資。截止到2005年,六個成員國在交通、能源、電信、環(huán)境、人力資源開發(fā)、投資、貿易、旅游、農業(yè)等領域實施了119個合作項目,總投資額約53億美元。(2)泛北部灣經(jīng)濟區(qū)合作:其主旨是通過中國、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等國家的港口、物流合作,促進相互投資,大力發(fā)展臨海工業(yè),促進泛北部灣地區(qū)成為太平洋西岸一個新增長極。2007年,中國和環(huán)北部灣東盟國家進一步明確了“港口合作與發(fā)展”的投資主題。各國都表現(xiàn)出加強交通,特別是港口建設項目合作的迫切愿望。從環(huán)北部灣東盟國家情況看,港口“擴容”已成為當前最重要的基礎設施投資之一,如越南胡志明市計劃投資2.2億美元擴建4個碼頭,中國廣西也在不斷加快與泛北部灣東盟國家的港口建設合作,2007年已開工新建大型深水碼頭項目15個,泊位37個,總投資99億元。
3.積極籌建和完善各類投資產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造相互投資的良好載體。如果說次區(qū)域合作是CAFTA框架下中國-東盟相互投資的有效平臺,那么投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是相互投資的最終載體,直接影響到投資效率。早在2003年底,為支撐中國-東盟博覽會的投資合作,中國已在廣西南寧市建立中國-東盟經(jīng)濟園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,從2004年第一屆中國-東盟博覽會至今,入駐中國-東盟經(jīng)濟園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)達到118家,合同投資總額近77億元人民幣,其中已開工、在建項目80個,竣工、投產(chǎn)項目38個。目前,已有泰國、印尼等國家和港澳臺地區(qū)以及北京、上海、廣東、江西等國內外企業(yè)入園,園區(qū)已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),項目涉及電子、生物制藥、機械制造、高級紙業(yè)、彩印包裝、農副產(chǎn)品加工、塑料、板材加工、現(xiàn)代農業(yè)等領域。?
另外,2004年開工建設的廣西中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園也已經(jīng)成為中國和東盟投資者投資的重要載體。目前,簽訂合同落戶園區(qū)的生產(chǎn)性項目26個,投資總額23.3億多元;已簽訂投資意向書的項目18個,投資總額76億多元。?
特別需要指出的是,2007年底經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的蘇州工業(yè)園區(qū)海外投資有限公司在老撾合資建設萬象特殊經(jīng)濟區(qū)項目,則標志著產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中國-東盟相互投資重要載體的新發(fā)展。在國家開發(fā)銀行的融資支持下,蘇州工業(yè)園區(qū)牽頭負責建設老撾2009年東南亞運動會場館,并開發(fā)萬象市周邊10平方公里土地。此外,中國還將在東盟國家建立若干個經(jīng)濟貿易合作區(qū),推動中國企業(yè)走向東南亞。
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