提升公路經濟效益的策略研究
國家公路管理體系中如何能夠利用填堵漏洞提升公路經濟效益的作用實現對路權的維護，完成跨地區、高效、統一的協調管理體系成為我國道路相關管理部門亟需解決的問題之一。
摘要：近幾年隨著我國公路管理體系的逐漸建立，公路系統在其工作管理過程中已經逐漸將維護路權設定為發展的主要內容之一。維護路權在公路路權管理中至關重要。但是，當前我國公路管理上仍然存在諸多的管理漏洞，從而導致公路的整體經濟效益產生變動。文章對公路管理及經濟效益優化對維護路權的作用進行了探討。
關鍵詞：維護路權;經濟效益優化;管理漏洞;公路管理體系;公路系統
1制約公路經濟效益的因素
針對當前我國公路運輸和管理系統的現狀進行分析，看出制約我國公路經濟效益的主要因素包括管理體系、思想認識、資金投入三個方面，其中管理體系是對我國公路使用管理、聯動管理、維護管理等。因此，我國公路管理體系的健全關系是公路運輸和發展的關鍵，也是制約我國公路經濟效益的主要因素之一。
思想認識是對事物發展和管理的主要動力源泉，思想認知的創新和打破能夠制約我國公路經濟效益的發展。資金投入主要是指在公路經濟效益中的維護利益和收入利益。此外，由于資金投入是公路資金建設和養護的根本，因此成為制約公路經濟效益的主要因素之一。
2公路經濟效益與維護路權的關系
近幾年隨著我國基礎設施建設的發展，我國公路基礎設施建設和維護過程中進一步加強了其管理力度，有效地提升了公路整體服務水平、服務質量和經濟效益。根據我國道路運輸管理部門對地區道路運輸管理情況及公路的經濟收益情況對比分析，發現截至2016年我國公路經濟效益穩步增長，與此同時人們對路權維護的認知性也得到了顯著的提升。
從2010年開始，我國公路總收益逐年增加，截至2016年1月，我國公路總收益高達5300億元人民幣。面對我國公路經濟效益的逐漸增加，我國針對公路管路體系的投入和路權維護資金的投入也逐漸在增多。其中路權維護資金的發展每年以50%的增長率逐年上升，截至2016年我國路權維護資金投入高達290億元人民幣。由此能夠看出，公路經濟效益的增加能夠促進我國路權維護的發展和建設，二者之間為相互發展、相互支持的關系。
3堵塞管理漏洞提升公路經濟效益的措施
當前我國公路管理體系中堵塞管理漏洞提升公路經濟效益的措施主要是采用以下三種方式進行改進和完善：
3.1針對公路管理體系制定行業內部管理標準我國公路運輸管理部門近幾年在中央領導的作用下，針對各個省份內部經濟發展的現狀對公路管理進行了處理和完善，從而針對性地制定了公路管理體系的內部管理標準。例如，湖南省根據國家道路管理標準和地區公路管理現狀制定了《湖南省高速公路管理條例》。此外，我國在國家公路管理上也制定了相關的法律標準，例如《公路法》《土地法》《路政管理條例》等，從而加強堵塞我國公路管理標準中存在的漏洞。
3.2給予部分管理民事訴訟權利當前我國為了進一步堵塞管理漏洞針對地區公路管理辦公室給予民事訴訟的權利，以期通過該種方式有效地針對我國公路上存在的非法運輸、非法公路占有、非法公路空間使用等現象進行訴訟和處理，從而提高地方公路管理辦公室的執法力度，有效地補充公路管理上的漏洞，增強地區公路管理部門的公路維護權利。
3.3加速“互聯網+”公路管理體系的構建針對信息技術手段和互聯網的普遍應用，我國在堵塞公路管理漏洞的過程中增加了網絡化管理手段，以期通過互聯網系統的管理，實現國家內部公路管理的整體性、統一性。我國國家公路管理部門針對我國公路現狀建立了公路網絡管理系統，在整個公路網絡管理系統中能夠對全國的公路管理信息進行搜集和整理，并且實時地監控公路運輸功能，起到管理和監督協調發展的作用。
4堵塞管理漏洞提升公路經濟效益在維護路權中的作用
4.1明確維護路權管理范圍堵塞管理漏洞提升公路經濟效益能夠幫助路權管理明確路權管理范圍。為了進一步保障我國路權產權經濟的明確性，國家在道路管理上明確的將道路施工、日常維護、經濟收入的管理權力進行劃分，根據我國《公路路政管理規定》中規定，公路資產的保值增值、公路的日常維護、公路系統的日常管理均歸屬于當地地區交管部門。利用堵塞管理漏洞的方式，將各個道路管理部門協調統一，從而建立了完整的路權管理方針。該方針的制定進一步明確了在維護路權上道路管理部門與部門之間的矛盾性，地區與地區之間路權的爭議性，明確了維護路權的管理范圍。
4.2明確維護路權崗位職能崗位職能的確定是指根據公路管理的分配條例，完成職能部門所獲取的任務，從而將實際工作內容落實到崗位工作中。在對堵塞管理漏洞提升公路經濟效益的過程中實施了堵塞公路崗位管理漏洞的方案。以湖南省長沙市為例，長沙市區公路管理辦公室中針對長沙公路管理部門的崗位職能進行重新劃分，按照轄區范圍和地區經濟發展現狀，重新調整了各個管理部門的工作內容，設定了以長沙六區為中心的區域制度路權維護，并且長沙下屬的長沙縣和寧鄉縣統一設定為路權維護第七區，實現了以城市區域劃分的維護路權、日常維護、公路施工、公路運行等職能管理。明確的崗位職能劃分進一步將維護路權崗位職能進行了劃分，實現了對公路維護路權的系統規劃和宏大規劃，加大了系統的穩定性和有效性。
4.3加強維護路權管理意識利用公路管理堵塞管理漏洞提升公路經濟效益的作用，對公路的管理制定了相關的法律和規定標準，而這些法律中也針對性地對維護路權進行了規定。例如，在《公路管理條例》中第31條規定“修建永久性工程設施，其建筑邊緣與公路邊緣之間的距離不少于20m”。例如，湖南省衡陽市、邵陽市和常德市均根據該條例，將區域內公路路權和建筑使用權進行了劃分，明確了公民的建筑使用權和公路施工權之間的關系，加強了道路管理人員的維護路權意識。維護路權意識的建立能夠更加有效地提升維護路權工作在實際道路管理工作中的工作效率，有效地提升我國道路管理質量。
因此，堵塞管理漏洞提升公路經濟效益能夠加強維護路權管理意識，促進我國公路路權意識的傳播與發展。4.4強化維護路權執行能力近幾年隨著我國公路管理的互聯網發展，加強維護路權管理工作已經成為公路互聯網管理系統中改革的重要一部分，如何能夠加強維護路權的執行能力，使其在實際管理過程中發揮作用，是我國路政、運政工作管理體系改革納入的全新內容。針對當前我國堵塞管理漏洞提升公路經濟效益中維護路權的管理和實施措施，能夠有效地將其法律風險進行規避，從而實現資源優化配置，提高路權維護在道路管理部門各個基層工作的執行權力。因此，堵塞管理漏洞提升公路經濟效益具有強化維護路權執行能力的作用。
5結語
公路經濟效益的提升必須從管理體系、思想認識、資金投入三個方面入手，在堵塞管理漏洞的過程中針對管理標準、權利賦予和技術改進提升漏洞堵塞效果，提升經濟效益。經濟效益的提升與維護路權存在相互發展、相互促進的關系，而利用堵塞管理漏洞提升公路經濟效益對維護路權具有明確維護路權管理范圍、明確維護路權崗位職能、加強維護路權管理意識和強化維護路權執行能力的作用。
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