關于區城鄉居民最低生活保障工作情況的調查報告
為了進一步推動我區城鄉居民最低生活保障(以下簡稱“城鄉低保”)工作深入開展，有效促進保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據人大常委會的工作安排，6月中旬，我們組織調查組，通過實地走訪、座談等形式，對我區城鄉低保工作有了基本了解。現將調查情況報告如下：
一、我區城鄉低保工作基本情況
我區自2002年開展城市低保工作，2004年開展農村低保工作以來，經過幾年的努力探索，保障制度不斷健全完善，工作水平逐年提高，城鄉低保工作由點到面、由量力施保到應保盡保，城鄉低保工作逐步走上了規范化軌道。城市低保標準由2002年90元每人每月調整到380元每人每月，農村低保標準由2004年800元每戶的年補助標準調整到255元每人每月。2012年，區財政累計撥出低保資金203.49萬元，爭取上級低保資金1107.55萬元，充分發揮了政府在困難群體社會保障中的主渠道作用。截止2012年底，全區享受低保家庭有2270戶，共4913人，其中城市900戶1823人，農村1370戶3090人，基本達到應保盡保要求，有效地保障了城鄉弱勢群體的基本生活，為建設和諧海州奠定了良好的基礎。
1、領導重視，提高認識。區政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實“以人為本”科學發展觀的實際行動，建立了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級城鄉低保工作機制，工作職責明確，形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的'管理體制。結合我區實際，先后下發了《海州區城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區農村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規范性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉。定期舉辦區、鄉鎮(街道)、村(社區)低保工作人員的業務培訓，不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善，操作規范。在開展城鄉低保工作中，區政府和民政部門結合實際，不斷健全完善各項工作制度，優化低保工作方式、方法，促進低保工作水平的不斷提高。全區城鄉低保對象實行一戶一檔分級管理和網絡化管理，在具體管理上，規范了最低生活保障的準入和退出機制，做到了動態管理下的“應保盡保、應退盡退”。在今年開展的復審中，有81戶因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位，統一發放。區財政每年將城鄉低保配套資金列入財政預算，民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區城鄉低保資金的發放管理，我區財政統一設立低保資金專戶，低保資金由財政部門按民政部門核準的數字，將低保資金撥付到指定的銀行，統一打卡發放，低保資金發放效率得到提高，低保資金管理更加規范，確保了低保資金的安全和專款專用，杜絕了擠占、挪用、克扣等現象的發生，政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多，收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標準，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入，這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源，同時也為“人情保、關系保”提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠，運用低保政策不夠熟練，在執行中容易出現偏離或違背低保政策的現象，從而造成一些不好的社會影響。
三是少數人思想認識存在誤區。針對低保對象的優惠待遇越來越多，少數人把低保當成永久性福利，當做養老保障，造成“就業不如吃低保”等現象。
三、幾點建議
城鄉低保工作是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程，是保障民生、維護民利、穩定民心的重要舉措。針對我區城鄉低保工作中存在的主要問題，提出以下建議：
1、加大宣傳力度，進一步提高干部群眾思想認識。城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區政府和相關職能部門要通過多種渠道，采取多種形式，在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規、政策，提高全社會對低保工作的認識。要改變落后觀念，積極引導群眾由“主動申請低保”向“積極走出低保”的轉變。通過宣傳，不斷提高政策公開透明度，提升政府公信力，從而降低上訪率，推動城鄉低保工作的有序開展。
2、強化動態管理，進一步完善城鄉低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度，把低保與醫療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來，完善以低保為主體的社會救助體系。就業部門要加強對低保對象的就業培訓，努力促進低保對象就業，使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區城鄉低保對象的跟蹤調查核實，力求動態管理的準確性、及時性，要根據低保家庭收入變化進行核審調整，根據具體情況取消或降低補助金，對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設，進一步提升城鄉低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據工作需要，選配綜合素質高、業務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時，要加大對低保工作人員的業務培訓力度，定期組織低保工作人員學習相關的法律法規和業務知識，在培訓中突出理論與實際結合，注重工作經驗交流，不斷強化低保工作人員的職業道德，提高業務能力，增強責任意識，確保城鄉低保各項工作落到實處。
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