社情民意的調查報告
市維穩辦：
根據你辦《關于認真開展社情民意調查及時報送調查報告的通知》(廣穩辦發[2011]5號)要求，我局扎實開展了城鄉規劃管理社情民意調查工作，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
印發《XX市住房和城鄉規劃建設局2011年度社情民意調查實施方案》(廣市建局[2011]98號)，對2011年社情民意調查工作進行全面安排部署。由規劃科牽頭，法規科、監察支隊等參與的“城鄉規劃管理工作社情民意調查”調研小組，于8月2日—12日，到10多家房地產開發企業走訪座談，深入8個小區70余家住戶和鬧市區，采取入戶走訪、集中座談和問卷調查等方式，對100多人次進行當面調查，發放問卷120份。調查主要涉及城鄉規劃管理工作滿意度評價、規劃編制評價、規劃審批評價、規劃管理評價等內容。
二、總體評價
(一)強化規劃編制工作，規劃覆蓋率全面提高。近年來，我局全力推進規劃編制工作，先后編制了《XX市城市總體規劃》(2003-2020)、《中橋組團控制性詳細規劃》、《奎閣片區控制性詳細規劃》、《西出口片區控制性詳細規劃》、《岔馬路片區控制性詳細規劃》、《棗山片區控制性詳細規劃》等，隨著各個規劃編制的完善，城區控規實現全覆蓋。今年還邀請國內一流規劃編制單位(上海同濟城市規劃設計研究院)修編新一輪的《XX市城市總體規劃》。
(二)嚴格規劃審批，各項規劃得到剛性實施。20**年由我局對廣安城區實施統一規劃管理以來，嚴把規劃建設審查關，嚴格按照國家政策和現行技術規范，對項目的容積率、建筑間距、綠地率、建筑密度等指標進行嚴格審查，層層把關，一律實行“三會制度”，即：技術審查會、局辦公會、市城鄉規劃委員會。技術審查會邀請消防、人防、園林、房管等相關單位技術人員對方案進行嚴格審查，市政府成立了市城鄉規劃委員會，由市長任規委會主任，邀請專家、相關部門、公眾代表等對方案進行審查，廣泛征求意見和建議。
(三)規范調整程序，容積率公開透明。根據《城鄉規劃法》和住建部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》要求，2010年4月，市政府出臺《關于印發XX市城市建設用地容積率管理暫行辦法的通知》(廣安府辦發【2010】14號)，進一步規范了建設項目容積率調整程序，逐步推行“陽光規劃”，專家論證、公示、市政府審批等環節公開透明，讓廣大群眾了解規劃、理解規劃、支持規劃。
(四)深化源頭治理，規劃制度逐步完善。為加強房地產開發領域的規劃監管，先后出臺并實施了《建筑工程設計方案公示制度》、《XX市建筑工程設計方案報送管理規定(試行)》、《XX市建筑類建設項目竣工測繪管理規定》、《XX市建設工程實施過程監督管理規定》和《居住小區管線工程管理規定》等一系列規范性文件，規劃管理地方性、技術性管理標準和規定得到進一步完善。
(五)加強批后監管，規劃實施得到全程監控。規劃實施中，實行責任片區制度，要求工作人員必須到房地產項目現場監督，發現問題及時糾正，重大違規行為及時函告市城管執法局。對項目中存在問題而未得到及時發現的工作人員進行嚴肅處理，確保建設項目按照審批的.規劃方案實施。竣工驗收時，嚴格按照國家規定和原審批技術方案驗收，對不符合審批要求的，由市城管執法局依法處理。
三、存在的主要問題
(一)規劃水平有待進一步提高。總體來看，對發展戰略定位缺乏前瞻性的思考，受出讓地塊小、無國內知名開發企業參與競拍地等因素影響，規劃方案缺乏大氣勢，地方特色和風格尚不明顯，對產業發展、市政基礎設施建設和防災減災等專項規劃缺乏統籌銜接。
(二)規劃編制資金投入不足。近年來政府雖然加大了對城市規劃編制的投入，但只是按照規劃部門的申請從財政安排經費用于規劃編制，并沒有規定安排一定比例的財政收入作為城區的規劃編制維護費用。同時，缺少專業技術人才，規劃編制成果審查和規劃編制維護以及規劃編制和規劃調整論證等方面亟待完善提高。
(三)規劃法規細化不夠。現有《XX市建筑規劃管理技術規定》是20**年出臺的，對道路標準、居住建筑間距等的規定較為簡單。對山地條件下建筑正負零確定、建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規定不夠細，建筑層高、舊城改造的相關內容亟需完善。
(四)規劃批后監管執法乏力。有的執法部門“以罰代管”現象較為嚴重，且對違法違規建設的處罰過輕，由于違法成本過低，開發商可以從違法違規建設中獲取較多利潤，因而，開發商違法違紀建設行為時有發生。
四、幾點建議
(一)加強城鄉研究與規劃研究，建立可操作的城鄉建設規劃約束體系。研究國內外城市規劃發展動態和先進的規劃理念，制訂城鄉規劃編制研究計劃，組織編制總體規劃、控規和專項規劃以及城市設計。對重大項目進行前期規劃論證，為政府決策提供技術保證。
(二)加大規劃編制投入，提高規劃編制水平。一是加大投入，邀請國內外高水平單位規劃設計。二是制定城區規劃編制的標準。城區總規、重要基礎設施和重大建筑的規劃設計應達到國內先進標準。三是提高規劃編制審批水平。培訓和引進規劃編制人員，使之具備與參與規劃編制的專家對話的能力。利用市規劃編制研究中心逐步建立規劃編制和維護隊伍，提高規劃研究編制的科學性和合理性。
(三)加大規劃編制統籌力度，確保規劃方案科學可行。在調整總規和擴大城市規模的基礎上，積極完善相關專項規劃編制工作。如中小學布點規劃、綠地系統規劃、綜合交通規劃等。加強城鄉各項專項規劃的總體規劃與與協調，逐步完善城區功能。抓緊研究城區規劃建設統籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規劃建設系統性和統籌性不強等問題。各專項規劃的編制，應采取專業部門與規劃部門相互合作的方式進行。
(四)健全規劃管理機制，嚴防實施亂作為。借鑒相鄰省市出臺的技術規定，進一步細化XX市建筑規劃管理技術規定。完善城鄉規劃巡查員制度，強化對城區規劃實施的監督，定期開展城鄉規劃工作檢查。加大對規劃實施的宣傳，注重強化規劃實施的公眾監督，依法保障公眾對規劃實施的知情權、參與權、監督權。嚴格規劃決策和實施效果的監督制約，對建設單位嚴重違反規劃的行為，啟動相關問責機制。
(五)規范規劃管理執法，確保城鄉規劃依法實施。建議加強規劃執法監察隊伍建設，形成強有力的執法體系。按城鄉規劃法《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法建設的處罰力度，樹立城市規劃的權威性、嚴肅性。
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