調研報告：統籌城鄉發展的新樣本

時間：2022-10-13 07:05:23 調研報告

調研報告：統籌城鄉發展的新樣本

　　桂陽縣位于湖南省東南部，北枕衡山，南臨廣東，自古為湖湘入粵的通衢要道，有“三湘之屏蕃，兩廣之管鑰”之稱。現轄26個鄉鎮(街道)，面積2973平方公里，人口88萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣，也是湖南省縣域經濟十強縣。桂陽歷史久遠，文化厚重，交通便利，物產豐富，享有“八寶之地，千年礦都”美譽。近年來，桂陽縣委、縣政府堅持以科學發展觀為統領，以“四個全面”的戰略思想為指導，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當郴州起飛排頭兵”的目標定位，積極探索桂陽統籌城鄉發展的新思路、新方法、新舉措，走出了一條新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動，生產、生活、生態相互融合，改革發展成果共享的城鄉一體化發展新路子，打造了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的統籌城鄉發展的“桂陽樣本”。如何更好地構建城鄉新布局、展開農村新畫卷?如何更好地發揮統籌城鄉發展的示范效應?2015年1月，受桂陽縣委、縣政府的邀請，湖南省委黨校調研組就此進行了深入調查。通過與縣直主管部門領導及示范鎮村群眾的座談，以及到太和鎮、荷葉鎮、仁義鎮、樟市鎮等示范鎮實地考察，課題組認為，桂陽縣統籌城鄉發展工作雖然起步晚，但來勢好，全縣統籌城鄉發展工作盡顯生機與活力。

調研報告：統籌城鄉發展的新樣本

　　一、桂陽統籌城鄉發展的主要做法

　　隨著時間的不斷推移，全面建成小康社會的步伐越來越快，要求越來越高，任務也越來越緊迫。為此，桂陽縣委、縣政府積極順應形勢，高度重視統籌城鄉發展，強力推進城鄉一體化，圍繞“建設宜居利居樂居幸福桂陽”目標，大力推進城鄉統籌工作，形成了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的做法和經驗。

　　1.堅持黨委政府主導

　　實踐證明，我國農村的組織形式雖然是自治，但黨委政府若撒手不管，農村要建成全面小康社會是不現實的。黨委政府不僅是城市發展的代言人，而且是農村小康社會建設的引領者，只有發揮黨委政府在統籌城鄉發展中的主導性作用，才能真正實現城鄉區域的統籌發展。從國內的發展經驗來看，黨委政府從規劃、立項、財政、金融、科技、教育等方面創造條件，是實現城鄉統籌發展的基本保證。近年來，桂陽縣委、縣政府十分重視統籌城鄉發展工作，先后制定了《桂陽縣關于加快統籌城鄉發展的意見》、《桂陽縣統籌城鄉發展工作方案》、《桂陽縣規范農村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科學性的指導性文件及實施辦法，并通過不斷加強實質性引導與資金的投入，加快城鄉統籌發展步伐。2014年，為打造“六鎮十村一線”，實行資金“以獎代補”，建立了“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，縣財政累計投入統籌城鄉發展示范建設資金2億元，撬動社會資金6億元，真正發揮了黨委政府在統籌城鄉發展中的主導與牽引作用。

　　2.注重典型示范帶動

　　應該說，目前各級政府統籌城鄉發展的財力是非常有限的。如何把有限的財力用好?這是需要認真思考的一個問題。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，難以激起一點漣漪，很難看見變化。但若把有限的資金集中起來使用，就像握緊拳頭集中用力一樣，往往能產生立竿見影的效果。桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，如果短時間內在全縣26個鄉鎮都投入資金來推進統籌城鄉發展工作，其結果是可想而知的。為此，桂陽縣委、縣政府集中有限的財力進行示范帶動，通過示范鎮村建設以發揮榜樣的力量，通過以點帶面極大地推動了全縣統籌城鄉發展的工作。2014年，縣委、縣政府遵循“新煙區、新農村、新生活”的發展理念，按照“政府主導、鎮村主體，因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施，典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、點面結合、以點帶面，著力推進“六鎮十村一線”示范建設。“六鎮”即通過對流峰鎮、太和鎮、敖泉鎮、樟市鎮、仁義鎮、荷葉鎮進行提質改造，積極發展特色鎮，做大做強中心鎮;“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家門、糯粉、球村、漕溪、火田等十個村莊建設，形成新村新景、新風新貌;“一線”即規范村民建房示范線建設，對郴桂嘉公路沿線可視范圍內的村民住房按湘南民居特色進行全面改造。從正式啟動到基本建成僅僅半年多時間，就使得示范鎮村的舊貌換了新顏，道路平整油化了、廣場亮堂了、綠樹成蔭了、村容整潔了、房屋變得美輪美奐了，可謂一路風光看不盡，美麗鎮村入畫卷。更為重要的是，通過“六鎮十村一線”的成功引領，大大激發了其他鎮村干部及廣大群眾的積極性，2015年，積極爭取示范鎮的有11個、爭取示范村的有60多個，從而產生了統籌城鄉發展的強大“示范效應”。

　　3.加快推進機制創新

　　推動統籌城鄉發展工作，必須有良好機制作保障。近年來，桂陽縣委、縣政府從縣情出發，在推動統籌城鄉發展工作特別是在“六鎮十村一線”示范建設中探索出了一些富有桂陽特色的運行機制。主要包括集體簽名的申報機制、擂臺比武的遴選機制、規范統一的空心村改造機制、村民主體的拆遷機制、定期督查的考核機制、末位表態的倒逼機制、競爭淘汰的退出機制、以獎代投的扶持機制，等等。每一個機制都有具體內容和深刻內涵，都發揮了實實在在的作用。比如，《桂陽縣2014年統籌城鄉發展“六鎮十村一線”示范建設實施方案》規定：按照周調度、月督查、季獎罰、年考評的辦法，將“六鎮十村一線”示范建設工作納入縣直部門、相關鄉鎮(街道)年終綜合考核的重要內容，作為加減分項目，根據工作推進情況相應進行加分或扣分。每個季度對示范鎮建設進行考核排隊，對排名第一的示范鎮獎勵建設資金50萬元，對排名倒數第一的示范鎮罰款50萬元;對連續兩次(兩個季度)排名倒數第一的示范鎮相關責任人進行問責，等等。正是運用這種具有操作性和激勵性的靈活機制，極大地推動了“六鎮十村一線”的建設，真正做到了上下一條心、全縣一盤棋。

　　4.突出村民主體作用

　　統籌城鄉發展，關鍵還是要發揮鄉鎮村民的主體作用，切實調動村民的主動性與積極性。桂陽縣在推進統籌城鄉發展的工作中，充分挖掘鎮村的潛力、調動村民參與的積極性、能動性、創造性。比如，在“六鎮十村一線”的遴選中為了突出村鎮的主體作用，創造性地提出“三有三無”、“三好三不”準入門檻，并按照這一條件篩選出納入示范村的正式名單。“三有”，即有村民建設理事會、有村民請愿承諾書、有建設籌資方案;“三無”，即無廢棄雜房、無旱廁、無裸露垃圾;“三好”，即村組班子好、產業發展好、示范效果好;“三不”，即拆房不補、用地不補、施工不阻，拆房征地補償由各自然村自行解決。正是充分發揮村鎮主體作用，并通過公平競爭，最終由村民積極性最高、準備最充分、符合“三有三無”、“三好三不”原則的村鎮成功入選“六鎮十村一線”示范點建設。在這一過程中，由于充分體現了村民的積極性、主體性，最終成功實現了四大轉變：示范村建設由“要我建設”向“我要建設”轉變;村民建房由“要我規范”向“我要規范”轉變;廢棄雜房拆除由“求你拆”向“自愿拆”轉變;示范村確定由以前“領導定點”向由“村組爭取”轉變。“六鎮十村一線”的示范點建設由于做到了因地制宜，充分利用了每個村鎮各自不同的人文景觀、自然生態、山水田園、建筑風情，打造出具有湘南文化特色、桂陽風格個性的美麗鎮村，形成了各有特色、各有亮點，創造了可復制、可推廣的示范典型。比如，太和鎮街道靚麗，流峰鎮擴容提質后人氣俱增，樟市鎮文化休閑廣場氣勢恢宏，三關村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立、烏珠石自然村綠意盎然生態好……可以說，“三有三無”、“三好三不”原則是統籌城鄉發展的一大亮點，也是發揮村民主體作用的集中體現。

　　5.打造基礎設施引擎

　　目前，桂陽縣已經基本形成以“縣城為龍頭、小城鎮為紐帶、社會主義新農村為支點”的多層次城鄉統籌發展格局，其中加強基礎設施建設是重要引擎。具體說來，主要包括三方面：一是加大縣城基礎設施建設力度。按照“融郴(郴州)達江(舂陵江)”的戰略方向和“城(縣城)園(園區)互動”的建設理念，以組團式發展為主要模式，加快推進城東兩型新區、共和工業新區和舍市濱江新區等組團建設，快速拉開40平方公里、40萬人口規模的城市骨架，構建“一中心多組團”的城市發展格局。深入推進“大縣城”擴容提質戰略，拉大框架、完善功能、優化環境、提升品位。全面完成主干道油化、綠化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚戶區改造。加快縣城交通、供水、市政公共設施、公共服務和生態建設等向農村延伸。著力構建現代交通網絡體系，積極配合啟動桂寧高速公路桂陽段建設，加快推進廈蓉高速公路連接線、X090線、X055線等干線公路建設，啟動桂嘉公路改造、桂江大道建設工程，全面完成撤并鄉鎮間的重要連接路網建設，進一步提升完善貫通內外、連接城鄉的綜合交通體系。二是科學推進小城鎮建設。重點支持舂陵江、正和等區域重點鎮建設，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市級中心鎮、特色鎮和示范鎮。三是有序推進鄉村公共基礎設施建設。堅持公共財政投入向農村傾斜，公共基礎設施建設向村鎮延伸。努力把西水村打造成全省一流的新農村建設亮點工程和全市城鄉發展一體化示范樣板。突出“點亮工程”和環境整治兩大重點，徹底改變農村臟、亂、差、暗現狀，努力破解制約農村經濟社會發展的瓶頸。

　　二、桂陽統籌城鄉發展存在的問題

　　近年來，桂陽縣委、縣政府帶領全縣人民創造的統籌城鄉工作成績令人矚目，特別是示范鎮村建設的經驗吸引了很多兄弟縣市來考察學習。但要清醒地認識到，目前桂陽在統籌城鄉發展工作中也還存在一些亟待解決的問題。

　　1.統籌覆蓋不全不勻

　　中央提出“統籌城鄉發展”，針對的主要是城鄉“二元結構”，實質是給城鄉居民平等的發展機會。所謂“統籌”就是統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設;統籌城鄉規劃建設、基礎設施、公共服務、產業發展、管理制度、城鄉收入分配，等等，最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。近幾年來，桂陽縣高度重視統籌城鄉發展工作，專門下發了《中共桂陽縣委桂陽縣關于加快統籌城鄉發展的意見》(桂發[2013]6號)，并明確提出了五方面“統籌”具體工作要求。但在實際操作過程中，由于缺乏具體實施細則，以致存在統籌覆蓋不全、統籌力度不均勻的問題。具體而言，目前統籌城鄉發展工作精力主要集中在示范點建設、村民建房及基礎設施建設，而在統籌城鄉管理、教育、金融、戶籍、公共服務等方面還著力不多，此外，其他非示范鎮村的統籌工作準備還不太充分。總的來說，桂陽的城鄉統籌工作還處于初始階段或起始時期，正因為如此，很多示范村鎮的年輕村民大多不愿留守村莊而愿意外出打工，變得漂亮的村莊僅剩老人、小孩守護。所以，“統籌城鄉發展”既要統籌城鄉基礎設施建設，又要統籌城鄉產業發展、城鄉環境衛生、城鄉教育等等，特別是統籌城鄉教育提升廣大村民的素質更是當務之急。換言之，統籌城鄉發展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內涵式發展，否則統籌城鄉的實際社會效果往往會大打折扣。桂陽的這種情況在全國各地統籌城鄉發展工作中都不同程度存在著。隨著示范鎮村不斷增多，桂陽的統籌覆蓋面應該會不斷擴大、統籌力度也會不斷加大。

　　2.統籌資金不足不活

　　“示范建設本身重在資金，難也在資金”。示范鎮村建設是一個民生工程，讓老百姓得到了實惠，然而如何籌集足夠的建設資金是擺在統籌城鄉發展建設者們面前的一道現實難題。一是資金投入數量不足。由于“六鎮十村一線”示范村鎮建設極大地調動了其他鎮村的積極性，這就意味著今后每年都要繼續加以推進。2015年縣經濟工作會議已經提出要求，要“確保示范建設可持續、可復制，再完成6個示范鎮、15個示范村建設”。按照現有模式和相關配套資金政策，如果在26個鄉鎮(街道)推廣復制示范鎮村建設，至少需要政府投入50億元，這對于縣財政來說無疑是一個巨大的負擔。以荷葉鎮為例，該鎮鎮區街道多、路線長、工程量大，除縣財政配套1500萬元外，資金缺口還有2000多萬元。二是資金投入速度太慢。在調研中我們了解到，示范鎮建設中的一大難題是資金投入速度過慢。例如，荷葉鎮的鎮區提質改造已投入約3700萬元，除縣財政配套的資金已安排到位外，鄉鎮自籌資金難以落實，大多由承包方墊付，直接影響民工工資的支付，以致鎮政府在年前不得不緊急籌措60萬元資金用以支付民工工資。三是民間資金進入渠道不多。2014年桂陽城鎮居民人均可支配收入22825元，增長11.3%;農村居民人均可支配收入11229元，增長10%，均超過郴州的平均水平，這說明桂陽縣民間資金的實力是很強的，然而到目前為止，民間資金參加統籌城鄉工作的積極性并不是很高，許多資金還持一種觀望態度，亟須加強政策引導。可以這樣說，多方籌措資金，盤活資金市場，是進一步推進統籌城鄉發展迫在眉睫的工作。

　　3.統籌支撐不深不力

　　一是支撐不深。桂陽縣抓示范鎮村建設不僅是造福于民的民生工程，更能激發乘數效應、拉動經濟增長。據測算，示范建設財政每投入1元便能直接帶動3-5元的社會投入。統籌城鄉發展已成為新的經濟增長點，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅定不移、果敢決斷地干下去。但是，我們也要清醒地看到，在搞好示范村鎮基礎設施、扮靚鎮村工作的同時，示范鎮、村建設支撐不深的問題已經凸顯出來。這種支撐不深的主要表現就是示范鎮、村的建設與管理的市場化程度不高。一方面，示范鎮村的建設還帶有行政色彩，示范鎮村的建設資金還是以財政資金為主，參與建設的企業中民營企業的機會還不多，另一方面，村鎮的環境衛生、花木園林等的市場化管理還沒有跟上，可以這樣說，村鎮的環境衛生、花木園林等如果不進行市場化管理很可能會曇花一現。在調研中我們了解到，示范鎮、村的市場化管理已經開始起步，但還沒有形成氣候，有的還處于設想階段，需要進行政策引導和嚴格規范。二是支撐不力。如何將已經建設好的示范鎮村環境保持下去、如何進一步做好示范鎮村的后續工作、如何進一步推廣示范鎮村建設?關鍵還是要解決示范鎮村的產業支撐問題。一個缺乏產業支撐的示范鎮、示范村，必定是一個空心鎮、空心村，是難以持續的，建得再美也沒有意義。在調研中，我們發現有些鎮村雖然建起了漂亮的房子、寬廣的道路，但村上沒有像模像樣的產業，有些村依然只是一些單一的傳統產業。比如，煙葉是桂陽的傳統拳頭產品，煙葉產業是不少鎮村的支柱產業，然而隨著人們對健康越來越重視，控煙將是一個基本的趨勢，目前很多村民仍然沒有看到煙葉發展存在的潛在危機，更不懂得如何將煙葉產業轉型升級，這是非常危險的。因此，統籌城鄉發展必須加強村民的市場經濟教育，著力培養村民的市場意識，引導村民因地制宜發展包括現代農業、鄉村旅游業、特色養殖業、農產品加工業、現代服務業等新興支柱產業。

　　三、桂陽提升統籌城鄉發展水平的路徑

　　統籌城鄉發展是落實科學發展觀的必然選擇，也是推進城鄉一體化、全面建成小康社會的根本舉措。2015年是桂陽“統籌城鄉發展推進年”，如何解決存在的問題以持續有序推進統籌城鄉發展工作?這是桂陽不斷提升統籌城鄉發展水平的當務之急。

　　1.堅持走新型城鎮化之路

　　美國著名城市理論家劉易斯·芒福德指出：城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起。的確，當一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度時，統籌城鄉發展，促進城市與鄉村相互融合就在所難免。國際經驗表明，當城市化水平處在50%左右時，是推動統籌城鄉發展工作，促進城鄉融合的最佳時期。目前，我省城市化水平總體上已經接近50%，已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，因此，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化已經箭在弦上不得不發。需要指出的是，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化一定要堅持走新型城鎮化之路，這是因為新型城鎮化是中國實現社會主義現代化的必由之路，也是農民享受均等化基本公共服務的根本舉措。桂陽要加速推進統籌城鄉發展工作，一定要認清新型城鎮化這樣一個大的趨勢，自覺走新型城鎮化之路。要繼續按照“做強縣城，做特鄉鎮，做美農村”的思路，著力構建桂陽縣城、產業集聚區及重點鎮、新型農村社區三級配套的現代新型城鎮體系，引導和促進人口、產業、生產要素向新型城鎮聚集，實現新型城鎮化與新農村建設的良性互動。特別是要強化桂陽縣城和各鄉鎮小城鎮對農村的輻射帶動作用，以實現城鄉產業發展互相融合、城鄉居民生活普遍改善，從而建成富裕、文明、和諧的新桂陽。

　　2.大力發展鎮村特色產業

　　統籌城鄉發展，根本在產業支撐。沒有產業支撐，鎮村建得再好，也很難實現可持續發展。因此，桂陽縣示范鎮村建設還要著力促進產業發展，通過發展產業打造各具特色的經濟強鎮、經濟強村，推動桂陽縣域經濟加速發展。各示范鎮村不僅要比基礎設施建設、扮靚程度，更要比產業發展情況，要通過評比、獎懲措施激發各鄉鎮發展產業的熱情。一般來說，可以著力推進以下特色產業：一是大力發展生態農業。通過建設無公害農產品生產供給基地，提升農業發展空間，精心培育龍頭企業，發展莊園經濟。近年來，桂陽縣積極把現代莊園經濟作為休閑農業與龍頭企業的“升級版”進行重點打造，安排休閑農業等專項引導資金，支持項目建設與品牌開發，強化農業與旅游、文化等產業的結合，促進融合發展，現代農莊經濟保持良好發展態勢，涌現了包括采摘觀光、休閑度假、體驗認知、養生保健等多種形態的農業莊園，逐步形成了如神農蜂、橋市度假山莊、陽山湖農業生態園、九竹園有機農莊、奇秀度假山莊等莊園品牌，擴大了影響，產生了效益。今后要繼續因地制宜培育各種特色農莊，切實拓寬就業渠道，增加農民收入。二是大力發展鄉村旅游業。桂陽鄉村旅游業大有潛力可挖。要按照《桂陽縣休閑農業與鄉村旅游概念性總體規劃》，把發展休閑旅游產業作為加快桂陽統籌城鄉發展的重要路徑，切實落實《規劃》中關于“一心一圈，兩帶三組團，產業支撐多個點”的構想。“一心”，即桂陽城市旅游接待與都市農業中心;“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈;“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態風光旅游帶;“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風景區組團、泗洲古寨組團;“產業支撐多個點”，即結合加快推進農業產業化基地建設，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻、油茶、烤煙、水果、藥材等多個特色農業觀光休閑示范點，達到連點成片、連片成景的效果，努力把鄉鎮旅游和農莊經濟打造成為桂陽新型主導產業。三是大力發展現代服務業。市場化服務是市場經濟條件下的新生事物，也是培養村民市場意識、優化市場資源配置的重要形式，通過市場化服務可以逐步改變農民萬事不求人的小農意識。隨著示范鎮村的不斷增多，花卉苗木、鎮村環境衛生、農村金融、村民購物等都需要仿效城市相關的運作方式進行市場化管理，這就需要大力發展現代服務業，讓農民享受到良好的市場化服務所帶來的便利與高效。四是發展農產品加工業。提高農產品的附加值是加快農民致富的重要途徑，也是統籌城鄉發展的重要支撐。桂陽的許多農產品如橙子、豆腐等產品的品質是相當好的，一定要加大農產品加工的力度，讓桂陽的農產品像臨武鴨一樣進行充分的加工和市場運作。此外，要大力推廣村企合作模式，鼓勵有實力的企業采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與示范鎮村合作共建，利用企業的人才、資金、技術、市場和管理優勢帶動農業和農村的發展，改善農村生產生活條件，并通過村企共建拓展企業自身發展的空間和領域。

　　3.多渠道籌集建設資金

　　實踐證明，統籌城鄉發展，政府不能靠邊站，當“甩手掌柜”。政府不僅要投入，而且要按照財政收入增長的情況加大投入力度。但又要看到，政府投入始終是有限的，或者說僅靠政府投入是不可能完全解決統籌城鄉發展特別是示范鎮村建設的資金來源問題的，必須多渠道籌措資金。一是要在現有基礎上繼續鞏固政府投入。在資金有限的情況下，統籌城鄉發展必須規劃先行、量入為出、有序推進。要繼續選擇部分村鎮重點投入打造，以點帶面，分批推進。縣財政對新的示范鎮建設投入1500-2000萬元、示范村投入300-500萬元的標準不能變，最好在原有基礎上有所增加。對政府資金的投入要加強資金的審計與管理，提高資金的使用效率，防止的滋生。不然，興起一批示范鎮、村，倒下一批干部，將極大影響人們對統籌城鄉發展工作的認識，從而形成新的工作阻力。二是要鼓勵有條件的鎮、村集資投入。示范鎮、村建設不是別人的事，而是自己的事，也就是說，示范鎮村建設的主體、享受的主體都是村民自己，要通過宣傳教育，讓村民認識到自己的責任，發揮自己的主體作用，積極籌資建設示范鎮村。例如，有些鎮村條件較好，需要提高建設標準的，增加的投入就需要集資來解決。此外，在整個建設資金中集資也應占一定的比例，絕不能讓政府唱獨角戲。對集資必須加強管理，絕不能借口集資而肆意攤派，擾亂農村金融秩序，引發新的社會問題。三是要引導社會資金投入。在市場經濟條件下必須通過發揮市場的作用來籌集資金，通過積極創新土地運作、資產盤活、招商引資、向上爭資、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范鎮村建設資金瓶頸問題。特別是要創造條件吸引戰略投資者來桂陽投資興業，帶動桂陽統籌城鄉工作更上一層樓。例如，縣委統戰部可以圍繞“同心·致和”工程，積極搭建平臺，充分發揮統一戰線各方面優勢，引導海內外資金為桂陽統籌城鄉發展加油鼓勁，獻計出力。

　　4.改善民生提高民生水平

　　統籌城鄉發展的根本目的是改善民生。在推進統籌城鄉發展的過程中，必須始終以均衡的理念、務實的舉措來改善民生，切實提高鎮村的民生水平。為此，必須建立起以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的公共服務體系，進一步推進全縣城鄉基本公共服務均等化進程，逐步實現全縣村民與市民同步小康。一是實現教育發展均衡化。要加大全縣農村教育投入，啟動實施農村義務教育階段合格學校建設等項目，提升農村中小學設施和師資水平，不斷改善全縣農村中小學辦學條件。統籌教師資源，通過逐年招聘充實農村師資隊伍。制定激勵政策，對長期在桂陽農村基層和邊遠山區工作的教師發放特殊津補貼，對骨干教師、學科帶頭人、名師給予經費補助。縣財政要安排專項資金對有高中以上學歷又愿意扎根農村的青年進行農業專門技術培訓，讓其成為桂陽農村發財致富的技術能手。二是實現社會保障均等化。加快健全以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度，提高城鄉社會保障并軌的層次和水平。三是實現城鄉就業平等化。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度。縣財政每年要安排就業創業引導專門資金，積極搭建安心在農村創業的平臺，認真落實就業再就業優惠政策，大力鼓勵外出務工人員返鄉創業，激發民間投資和創業，擴大就業，加大對農村大學生回鄉創業的支持力度，形成“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的生動局面。四是實現文化體育事業公益化。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，有計劃、分步驟地推進農村社區文化體育事業發展。開展文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動，積極引導城市科學文化、信息技術等要素向農村流動，實現城鄉居民文化素質同步提升。示范村鎮不僅要在村鎮基礎設施配套、房屋美化等實體方面發揮示范作用，還要在文化建設、村民素質方面發揮示范作用。只有堅持民生導向，真正提高村民的素質，統籌城鄉發展的“統籌”領域才能做到既有廣度又有深度，才能在成功打造桂陽統籌城鄉發展示范村鎮的基礎上更上一層樓，使統籌更有后勁、更可持續，建設城鄉和諧發展的幸福桂陽、美麗桂陽!

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