行政公文的寫作技巧

時間：2025-10-14 11:30:34 銀鳳辦公文秘

常用行政公文的寫作技巧

　　行政公文，是公務文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務實踐中使用的具有法定權威和規(guī)范格式的應用文。以下是具體介紹。供參考！

常用行政公文的寫作技巧

　　行政公文的寫作技巧 1

　　行政公文，是公務文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務實踐中使用的具有法定權威和規(guī)范格式的應用文。作為表述國家意志、執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范行政執(zhí)法、傳遞重要信息的最主要的載體，從某種程度上來說，公文是國家法律法規(guī)的延續(xù)和補充。下面簡單介紹一下常用行政公文的3種模式寫作技巧。

　　請示

　　請示是向直接上級請求指示、批準的公文。必須事前行文，一事一文。上級應在一定的時限內(nèi)批復。

　　【標題】一般由發(fā)文機關、事由、公文種類三部分組成。如：《×××學校關于創(chuàng)辦<校園文學>報的請示》。可以省去發(fā)文機關。

　　【主送機關】接受請求的直接上級機關，在標題下面一行頂格寫起。

　　只寫一個，如需同時送其它機關，應用抄報（在文末左下角寫明）形式。

　　【正文】1.請求緣由。一寫情況依據(jù)（往往用“目前”開頭），二寫目的說明（用“為...”開頭）。

　　2.請求事項。分層分項寫清具體要求，并說透理由，提出充足的事實和理論根據(jù)。同時，依據(jù)實際情況，提出切實可行的處理意見，作為上級機關進行判斷和指示的參考。

　　3.結尾。只是一句祈使性的話：“當否，請批復”或“以上如無不當，請批準”。

　　【附件】可有可無。是隨同請求的有關材料、圖表或其它文件。在正文之后（隔一行）注明附件名稱和順序。

　　【印章、發(fā)文時間】

　　報告

　　報告是向上級機關報告工作、反映情況、提出建議和答復詢問的公文。一般事后、事中行文。不要求上級批復，行文較長。報告和總結、調(diào)查報告的寫法大同小異。常見單位部門的總結同時用于會議，成為報告。

　　【標題】一般是：“事由+報告”。

　　【主送機關】與請示相同。

　　【正文】種類繁多，正文內(nèi)容有差異。為學習方便，把報告大致分為二種：

　　一是綜合性報告正文，或稱總結性報告。政府及機關單位都要在大會上作此種工作報告。

　　1.情況簡述：工作時間、地點、背景、條件或各項工作的開展情況。這種開頭稱為概述式。此外還有結論式（議論判斷）、說明式（用“為了…”）等。百字上下。

　　2.成績做法：這是主體。可以簡要敘述一下工作過程。成績常常通過數(shù)字、比較、事實來表現(xiàn)。安排形式有條陳式、小標題式、階段式和貫通式。

　　3.經(jīng)驗教訓：要有觀點、看法和規(guī)律，又要有具體的'典型事例以及理論分析。常常占五分之一篇幅。

　　4.今后計劃。往往寫成今后的工作計劃。常常占三分之一篇幅。

　　各級各類行政機關每年都要作這種總結式的報告。

　　二是專題性報告正文。著重匯報某項工作或某個問題，特點是專項、特殊，一事一報。

　　1.概述情況。講清工作開展情況，或問題發(fā)生的原委，事項的起因和經(jīng)過。

　　2.說明理由、做法和反映。或取得的成績和經(jīng)驗，或分析存在的問題及原因，或說明工作做法，或?qū)懗鋈罕姺从场?/p>

　　3.提出意見。寫基本看法，解決問題的建議和辦法。

　　報告要用事實說話，以敘述為主，敘議結合。

　　【結尾】一般用“特此報告”，“以上報告如無不妥，請批轉各地執(zhí)行”等習慣用語，有的不寫。如有附件，與請求相同寫法。

　　最后寫發(fā)文機關或個人，蓋章，寫發(fā)文時間。

　　通知

　　通知是批轉下級公文、轉發(fā)上級或不相隸屬機關公文、發(fā)布規(guī)章、傳達事項和任免干部所用的公文。它是最常用的行政公文。根據(jù)其作用分為五種：發(fā)布性通知、批轉性通知、事項性通知、會議通知和任免通知。

　　【標題】靈活，甚至只有“通知”這一部分（內(nèi)容不大重要又是周知的）。但批轉性通知的標題按照《辦法》“準確簡要”的規(guī)定，省略文種，即：“批轉（或轉發(fā)）+（始發(fā)機關）原文標題”。

　　【主送機關】直接上級。

　　【正文】

　　發(fā)布性通知和批轉性通知的正文：“主體（發(fā)布或轉發(fā)的文件）+批語”。如：“現(xiàn)將《xx辦法》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”

　　事項性通知：原由+事項+結語（特此通知）

　　會議通知：名稱、時間、地點、內(nèi)容、人員、報到時間、地點和要求、需帶材料等

　　任免通知：格式固定

　　【附件】可有可無

　　【發(fā)文機關】標題中有發(fā)文機關并且標題下有發(fā)文時間的不署。

　　【發(fā)文時間】用漢字小寫數(shù)字

　　行政公文的寫作技巧 2

　　1、選擇好文種

　　與其他文章相比，公文有特定的制發(fā)主體、閱讀對象、內(nèi)容、格式和語言，因此，選擇合適的公文文種是寫好公文的第一步。一般而言，選擇什么樣的公文文種，應當根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權、發(fā)文與收文機關的關系來確定，注意把握三點要求。一是選擇法定文種。20xx年4月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》，合并統(tǒng)一了黨政機關常用公文文種，包括決議、決定、命令、公報等共15種，公文寫作必須選擇法定的'文種，如陳述情況、匯報工作應用"報告"，要求上級給予批復要用"請示"，弄清楚每個文種的特點和作用，做到文種選擇不生造、不濫用、不錯用。二是注重唯一性。每一份公文只能選用一個文種，決不允許出現(xiàn)兩個及以上文種并用的情況。三是遵守行文規(guī)則。每個文種都有明確的格式和起草、管理要求，嚴格遵守行文規(guī)則，公文才能發(fā)揮應有效力。

　　2、把握好"意圖"

　　公文寫作，在上傳下達、部署工作、協(xié)助決策、解決問題上有不可替代的作用，說到底就是要實現(xiàn)以文輔政的目的，因此公文行文上必須把握意圖。一要準確定位。寫作公文之前要把握行文目的或發(fā)文行政意圖，弄清閱文對象的具體情況，把自己擺到制發(fā)公文的主體位置上，圍繞主題內(nèi)容提煉觀點，遵循文種既定格式行文，旗幟鮮明地表明支持什么、反對什么，明確具體指出該做什么、不能做什么，切忌模棱兩可、含糊其辭。二要出以公心。需要明確的是，即便有的公文是以領導署名發(fā)出，但也代表的是發(fā)文機關領導集體的意圖，就要詳細了解領導的意圖、聽取行文的要求，不摻雜個人喜惡，要站在領導的角度，從工作大局出發(fā)，來認識形勢、分析問題、提出對策，高屋建瓴、掌控全局。

　　3、謀好篇布好局

　　一篇優(yōu)秀的公文，必須把想說的話說深說透、把想表述的問題點到點準、把帶有規(guī)律性和根本性的東西揭示出來，既不能浮光掠影，也不能淺嘗輒止。做到這點，關鍵要在謀篇布局上下功夫。一是"有物"，就公文寫作而言，是指要素齊全、內(nèi)容豐富，沒有缺項漏項，這就要求在日常工作中一重學習積累，二重調(diào)查研究，既讀書破萬卷，又躬行求真知。二是"有序"，即總體構架的序列安排，要求層次清晰、條理清楚，在公文寫作中，不論是以并列、遞進、分合、因果、邏輯等關系中的任何一種展開行文，都必須聚焦到認識問題、研究問題、解決問題上來，客觀辯證地看問題，透過現(xiàn)象分析本質(zhì)，抓住重點、把握難點、明確關鍵點，合理安排行文順序，表述詳略疏密恰當。

　　4、語言表述"精煉得體"

　　制發(fā)公文是為了解決公務中的各種實際問題，公文發(fā)揮實效，其語言表述就必須符合文體特性。一是準確，要客觀真實地反映問題，做到表述合意、辭意相符，語言表述上既要符合語法規(guī)范，也要注重表意分寸，突出針對性。二是簡明，公文寫作要開門見山、言簡意賅，一針見血指出問題，抓住關鍵和要害，摒棄大話、空話、套話，集中筆墨講清楚該說的、必須說的問題。三是樸實，公文寫作講求平易樸實、通俗易懂，忌用過多的華麗辭藻展現(xiàn)文采，不宜使用抒情方式表達情感，平鋪直敘講問題、說明議論作補充，寫準確、寫到位。四是得體，每一種公文類別均有各自的行文對象和作用，故語言表述也不同，要把握好性質(zhì)、作用等特點，按需行文，恰到好處。例如，上行文多用于工作匯報，突出請示性；下行文多用于發(fā)號施令或部署工作，強調(diào)指令性；平行文常用于工作溝通交流，注重協(xié)商性。

　　5、修正定稿"精雕細琢"

　　俗話說，文章不厭千回改。好文章都是改出來的，善作不如善改。公文從寫作到定稿，絕不可能一蹴而就。公文擬好報送領導審閱之前，擬稿者至少得進行"三改"。一改內(nèi)容，反復閱讀推敲，審閱內(nèi)容主題是否突出、觀點是否正確、材料是否詳實、論證是否準確等，注重把握內(nèi)容上政治性、政策性的要求。二改篇幅，能文者惜墨，公文尤其注重簡潔明了、直截了當，當刪繁就簡，力戒冗雜。三改敘述，既檢閱結構是否符合邏輯、過渡銜接是否順暢，又檢查文字表述不規(guī)范、不準確、不通順的地方。尤其要注意的是，抄襲是寫作大忌，公文寫作必須摒棄照抄照搬、順手牽羊、改頭換面等"小伎倆"，老老實實地寫、認認真真地寫。

　　行政公文的寫作技巧 3

　　行政公文，是公務文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務實踐中使用的具有法定權威和規(guī)范格式的應用文。它是特殊規(guī)范化的文體，具有其它文體所沒有的權威性，有法定的制作權限和確定的讀者，有特定的行文格式（注意：比模式更進一步）并有行文規(guī)則和辦理辦法。我國公文一律按照國務院辦公廳1987年2月18日發(fā)布、1993年11月修訂的《國家行政機關公文處理辦法》寫作和辦理。

　　公文寫作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作實踐的基礎，懂得工作中許多微妙的關節(jié)，而在具體起草中要求較好的'文字語言工夫。公文語言總的要求是莊重、平實、概括。公文語言功夫的核心是選詞。選詞一：要根據(jù)所反映的客觀實際需要，二：要符合明晰、確切、簡練的標準，三：要根據(jù)具體的語言環(huán)境，為避免上下文重復而選擇不同的詞語，注意文中所涉及對象和閱讀對象。多用書面語和文書用語，少用形象和描繪性詞語和口語，不用方言土語，十分規(guī)范。

　　需要特別提出公文結構用語。一是開頭用語，用來表示行文目的、依據(jù)、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關于、由于、對于、根據(jù)、按（遵、依）照、據(jù)、查、奉、茲等。二是結尾用語。如：為要（荷、盼）、是

　　荷、特此通知（報告、函告）等。三是過渡用語。如為（對、因、據(jù)）此、鑒于、總之、綜上所述等。四是經(jīng)辦用語。如：經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、現(xiàn)經(jīng)、茲經(jīng)、辦理、責成、試行、執(zhí)行、貫徹執(zhí)行、研究執(zhí)行、切實執(zhí)行等。五是稱謂用語。有第一人稱：我、本；第二人稱：你、貴；第三人稱：該。等等。

　　國家行政公文有12類13種,即命令（令）；議案；決定；指示；公告、通告；通知；通報；報告；請示；批復；函；會議紀要。

　　公文主文結構，是指除了公文格式（外部組織形式即文頭、主文和文尾及其各項設置）之外的公文核心部分。

　　這一部分的寫作，是公文寫作的難點。

　　一、標題

　　1．規(guī)范式：三部分，即：發(fā)文機關＋事由＋文種

　　――用于重要、莊重的公務

　　2．靈活式

　　a 二部分：一是發(fā)文機關＋文種

　　（以上標題下可加時間）

　　二是事由＋文種

　　三是“轉發(fā)+始發(fā)機關及原通知標題”

　　ｂ一部分：只有文種

　　――常是不大重要的公務，帶周知性

　　帶發(fā)文機關的標題下面如寫發(fā)文時間，則須用括號，公務須是重大的、莊重的。文

　　后不寫落款及時間。

　　二、正文

　　1．主送機關（面向機關全體人員或者社會群體的，公務是周知的、重大的，常常不寫；注意工作實際中組織關系）

　　2．正文

　　a．原由：一是依據(jù)：

　　情況：敘述時間、單位、地點、人物和事件等；常用“目前…”類時間狀語；簡介人物及事跡

　　文件：常用“根據(jù)…”；往往是一句話

　　意義：議論：常用“是…”

　　作用：常用“將使…”

　　二是目的：常用“為…”

　　原由部分可省略，或只省略依據(jù)、目的之一。

　　b 事項：（內(nèi)容多而重要的分條列項即列出層義，或用小標題或用句子表達）

　　1.并列式。常見。一般寫的是公務的橫向的、靜態(tài)的情況。各部分相互之間無緊密聯(lián)系，獨立性強，但共同為

　　說明主旨服務。能夠省略某一部分。這種方法的好處是概括面廣，條理性強。

　　并列式內(nèi)容之間的序碼可用數(shù)字式，也可用分段式；段中并列的內(nèi)容可用數(shù)字、分號（；），也可用句子并列式。

　　要求重輕有

　　序：重要的放在前邊，依次類推。

　　2.遞進式。一般寫的是公務的縱向的動態(tài)的過程或者事理。各部分層層遞進，每一部分也不可缺少，前后順序

　　也不能顛倒。這種方法的好處是邏輯嚴密，能說明問題。

　　在一篇公文中，兩種方法可以互相交叉，即以一種方法為主，在某一部分即某一層次中用另一種方法。

　　注意：自此以下常運用序碼。順序是一、（一）、1、（1）共四層。

　　不重要內(nèi)容分項可用分段甚至加分號（；）的形式。

　　c 結尾：（可以不要）常見有：

　　一是各文種專用語如：“請予批準”、“特此通知”等。

　　二是希望、號召類。

　　行政公文的寫作技巧 4

　　一、決定

　　領導指導性文件的一種，用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：

　　第一種最簡潔，通常只有一個自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰，于何處，根據(jù)或為了什么，確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設立機構、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準程序的決定常采用這種形式。

　　第二種比第一種稍復雜一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或根據(jù)；對所針對事物或問題性質(zhì)的分析、評價；有關措施（實施的對象、范圍、方法、注意事項等）。用于表彰或處分，命名，撤銷有關議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關對象的權利義務、能力的決定常采用這種形式。

　　第三種形式則更復雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因；分條列項陳述有關措施的具體內(nèi)容，必要時在各條項上附加小標題，以概括揭示各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質(zhì)、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領導保障、政治思想保障、與其他措施的關系、有關的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。

　　第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯誤觀點。

　　二、指示

　　指示用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。用于對下級機關布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義；二是具體的工作任務與安排，以及指示事項的意義；三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求（如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等）。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項意義及行文目的，然后分條列項對每一項具體任務和要求分別陳述。用于闡明工作活動的指導原則的指示，其正文通常也有三個組成部分：一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義；二是對開展各項活動指導原則的規(guī)定（禁止、糾正或倡導、要求以及有關政策界限）；三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。

　　三、領導指導性文件

　　領導指導性公文的一般特點是：公文內(nèi)容對規(guī)定受文者的行為具有強制約束力，有關下級機關及有關個人必須認真遵行；公文所針對的問題帶有一定的隨機性，涉及特定的問題、特定的人，一般不具有普遍性；有效期一般不長，時過境遷公文即失去執(zhí)行效用；與規(guī)范性公文相比生效程序相對簡約，除決定、決議等之外，只要發(fā)文機關的法定代表對公文的效用予以確認（如簽發(fā)），即為有效；在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關事物和問題，而且包括成文之前發(fā)生的問題，受文者應根據(jù)作者要求糾正有關偏向，采取措施彌補不足。

　　四、通知

　　（一）頒發(fā)、轉發(fā)、批轉公文的通知

　　頒發(fā)（印發(fā)）、轉發(fā)、批轉公文的通知的主要作用分別是完成有關規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序（頒頒發(fā)）；擴大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化（轉發(fā)）；使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件（批轉）。

　　這三種通知的正文都比較簡短，最簡單的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)（轉發(fā)）給誰，怎樣執(zhí)行（或從何時開始施行）。稍復雜一點的就是在上述簡單形式的基礎上，對被印發(fā)、轉發(fā)的公文或其所針對的事物進行評價分析，說明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項，或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補充性意見。

　　這三種通知的標題式樣與其他公文稍有不同，一般為：（作者）+頒發(fā)或印發(fā)或轉發(fā)或批轉十（原文標題）+的通知。

　　（二）指示性通知

　　指示性通知用于傳達要求下級機關辦理和有關單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機關，但因其內(nèi)容為更高層次機關的指示精神，因而仍具指示性。

　　指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)（客觀情況、上級要求等）或目的意義；上級指示的精神及其具體化，如政策規(guī)定，工作任務及安排；執(zhí)行要求及有關注意事項，如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的.方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項的方式表達，每條的開端大都以簡短文字對主要內(nèi)容加以概括（主題句），其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。

　　（三）知照性通知

　　知照性通知用于轉達要求各有關方面周知（只需要知曉而不要求直接執(zhí)行）的事項。這種通知的發(fā)送對象更為廣泛，級別方面的限制也不嚴格，對下級對平級，甚至對一部分上級均可發(fā)送。

　　知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù)；事項的具體內(nèi)容（性質(zhì)、狀態(tài)）。為簡化正文，有時以附件（如任免名單、公章印模、組織章程等）對事項的內(nèi)容作細致交代。

　　知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機構或組織；啟用或廢止公章；變更一些組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。

　　五、通報

　　表彰性通報用于表彰好人好事和介紹先進典型經(jīng)驗，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進事跡（人物、時間、地點、過程、結果）或經(jīng)驗（單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認識等）；評價分析（性質(zhì)、意義、經(jīng)驗所在及適用的條件情況，經(jīng)驗中的不足及其原因等）；決定事項（給有關單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟的獎勵），以及提出一些學習先進事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗方面的要求或號召等。

　　事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況（時間、地點、過程、結果等）；對事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應記取的主要教訓。有時還包括對事故責任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉發(fā)有關事故報告等公文的形式間接轉述有關情況（以這些報告等為附件）。

　　批評錯誤典型的通報用以批評壞人壞事以及有關單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯誤事實（單位、人物、時間、地點、主要過程、結果等）；分析評價（錯誤性質(zhì)及原因、嚴重后果）；對有關當事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關反映等方面的要求。

　　情況通報用以報道、傳達重要情況和有關精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關事實作客觀敘述；另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

　　六、批復

　　批復用于答復下級機關的請示事項。批復是一種被動的指示，是針對下級的請示而形成的，其正文主要有三方面內(nèi)容：指明針對的來文（時間、發(fā)文字號、標題等），簡要交代形成答復意見的過程；應對方請求回答是否同意或批準對方要求，或應對方請求提出解決工作問題的指導性意見，如不能批準時，需說明理由，只部分同意或批準時，除說明理由外還要提出具體修正、補充的意見，應對方請求發(fā)表指導性意見時，具體寫法可參照指示或指示性通知；常以“此復”“特此批復”等結束，有時也以提出請對方復文的要求作結，如請對方匯報有關情況，答復有關疑問等。

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