創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理
創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理構(gòu)建和諧石河——石河鎮(zhèn)創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理的情況調(diào)查及哲學(xué)思考石河鎮(zhèn)位于大竹縣北部，國道210線和達渝高速公路貫穿全境。全鎮(zhèn)幅員面積64.6平方公里，總?cè)丝?.5萬人，轄13個行政村、1個居委會、126個村民小組。場鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里，建成區(qū)面積1.5平方公里、常住人口1萬余人。近幾年，我鎮(zhèn)分別躋身省試點小集鎮(zhèn)、省特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市綜合經(jīng)濟實力強鎮(zhèn)、市工業(yè)強鎮(zhèn)行列，經(jīng)濟社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代開始，特別是2001年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以參加全市文明場鎮(zhèn)競賽活動為契機，緊密圍繞“提高居民素質(zhì)和場鎮(zhèn)文明水平”的創(chuàng)建目標(biāo)，堅持創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化基礎(chǔ)，注重建設(shè)，扎實推進，有力提升了石河文明形象。今年3月以來，我們按照縣委王偉書記關(guān)于“創(chuàng)造山前片區(qū)場鎮(zhèn)管理模式”的指示，大膽實踐、艱辛探索，總結(jié)出一套場鎮(zhèn)管理的——初步模式概括地講，我鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)管理是“20字模式”，即承包管理、領(lǐng)導(dǎo)包片、居民自治、合理布局、強化督查。承包管理。鎮(zhèn)人民政府把管理的全部責(zé)任和任務(wù)承包給場鎮(zhèn)管理辦公室，雙方依照相關(guān)法律法規(guī)簽訂書面合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等。政府給費用、提要求、要效果，按《石河鎮(zhèn)場鎮(zhèn)秩序管理辦法》跟蹤檢查，履行分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)信息及時反潰承包方自主分解任務(wù)，與相關(guān)人員簽訂《垃圾清掃協(xié)議》、《主要街道保潔協(xié)議》、《垃圾清運協(xié)議》，分別對清掃范圍、時間、質(zhì)量等作出明確要求。此舉減輕了政府的壓力，極大地調(diào)動了場管辦的積極性，相關(guān)人員的責(zé)任意識得到明顯提高。領(lǐng)導(dǎo)包片。場鎮(zhèn)管理涉及到方方面面，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能達到預(yù)期目的。在工作中，我們做到了“三到位”，一是認(rèn)識到位。我們于4月1日及時召開了黨委會，及時傳達王書記講話，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，一致認(rèn)為，創(chuàng)新管理是促進石河跨越式發(fā)展的必然選擇，也是提升石河形象的有效途徑，更是構(gòu)建和諧石河的基礎(chǔ)工程。二是組織到位。專門成立了由黨委書記為組長，副書記為副組長，相關(guān)黨委委員和職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對場管工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確了各職能部門的責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)到位。在集中整治的攻堅破難階段，黨委委員分組包干，逐攤逐店取締撐桿搭棚；鞏固提高階段，把11條街道的管理責(zé)任全部分解到各黨委成員，四個小組掛包四片，全面落實各單位和住戶“門前三包”責(zé)任。居民自治。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、部門要協(xié)同、群眾要參與、整治才見效。場管工作中，我們通過倡導(dǎo)的方法，廣泛吸引群眾參與。先后召開了機關(guān)干部、街道居民、個體戶代表大會，采取流動宣傳車、發(fā)放資料等形式，反復(fù)宣傳優(yōu)化管理的目的意義，適時聽取居民的意見和建議。在集中整治的行動中，骨干力量就是鎮(zhèn)上居民，他們既是事件當(dāng)事人，又是整治行為人，極具影響力和感召力。同時請居民代表一同參加，發(fā)揮其人格魅力，現(xiàn)場做好疏導(dǎo)說服工作。通過發(fā)放《達州市市民文明公約》、《達州市市民文明規(guī)范》和《公民道德宣傳牌》等形式，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，強化養(yǎng)成教育。由于充分相信居民，依靠居民，尊重居民。把場管根本要求同解決居民關(guān)心的具體問題結(jié)合起來，反映了他們的利益和愿望，居民易于參與、樂于參與，創(chuàng)新管理就有了深厚的群眾基礎(chǔ)，贏得了全體居民的支持和參與。合理布局。我們堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、配套建設(shè)”的方針，加強場鎮(zhèn)建設(shè)與管理，努力做到“四歸”：——農(nóng)貿(mào)歸市。引資修建了占地6000平方米的鑫海市場，并投入了使用，對原在大街上買賣蔬菜水果、副食的小商小販全部歸位到市場內(nèi)，現(xiàn)在的鑫海市場生意興隆，交易活躍。對新生街和繁榮街自發(fā)形成的服裝百貨和木材市場規(guī)范管理，正著手改建原石河農(nóng)貿(mào)市場為綜合市場，待竣工后將這兩條街的經(jīng)營戶全部歸位進去。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動商販只許逢場天到政通街人行道擺臨時攤，不得影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌�！＼嚉w點。擬在原道班房規(guī)劃修建石河汽車站，正在立項和手續(xù)辦理過程中。目前，在石清路和石河路的交叉口設(shè)置了臨時停車點，制作了交通標(biāo)志牌，并在其他主要街道劃定了臨時停車地段�！獜V告歸欄。為了有效杜絕亂貼亂掛，在石清路和政通街與石河路交叉口設(shè)置了廣告張?zhí)麢�，工商所和場管辦暗中查訪，嚴(yán)厲處罰，有效規(guī)范了“廣告人”手腳�！幕瘹w區(qū)。石河老街相對冷清，卻見證了石河的發(fā)展變化。長期以來，影劇院、老年文化中心和圖書閱覽室，極大地豐富了居民的文化生活，我們充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的傳承功能，又賦予其時代特色，著力引導(dǎo)3家網(wǎng)吧、茶館、書店向此集聚，著力建設(shè)“文化一條街”。強化督查。為了建立場管和整治的長效機制，由鎮(zhèn)黨委兩名副書記和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，督促場管辦和相關(guān)部門全面落實各項任務(wù)，督促黨委其他成員掛片區(qū)域整改情況，適時向黨委辦公會通報。同時組建了場管巡查隊，由黨委委員、武裝部長任隊長，場管辦人員發(fā)揮主力作用，輪回巡查，及時通報治理。由于黨政重視、部門配合、群眾參與，石河場鎮(zhèn)管理起點高、開局好、勢頭旺，取得了——初步成效鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不斷改觀。近年來全鎮(zhèn)共投資3000多萬元，修建4條街道（政通街、小北街、紅星左街、紅星右街），建成區(qū)街道已有11條，計4.52公里。新建、改建、擴建場鎮(zhèn)住房3萬余平方米，城鎮(zhèn)居民人均達12.3平方米。場鎮(zhèn)面積擴大到1.5平方公里，增加256%。干、支街道硬化率達100%，路面平整；各類建筑按規(guī)劃實施，注重建筑格局，講究建筑藝術(shù)，違章建筑基本得到治理；臨街房舍門面整潔，亂貼、亂掛、亂寫、亂畫現(xiàn)象得到遏止；場鎮(zhèn)“五化”全部達標(biāo)，去年投入80萬元，高規(guī)格安裝了166盞路燈。道路清掃保潔率和垃圾清運率達100%。垃圾日產(chǎn)日清，規(guī)劃修建垃圾清運填埋場；亂擺攤、亂設(shè)點、亂堆放、亂停亂靠現(xiàn)象明顯減少，市場秩序、街路秩序、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。文明水平不斷提高。我們精心設(shè)計各種載體，引導(dǎo)社會新風(fēng)尚。在全鎮(zhèn)廣泛開展了“正黨風(fēng)、美家風(fēng)、良民風(fēng)、促發(fā)展”主題教育活動，圍繞重大節(jié)慶舉辦各類文藝活動，在干部群眾特別是青少年中開展以愛國主義為中心的社會主義思想教育，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為中心的社會主義道德教育，以職業(yè)道德為主線的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律教育，以及家庭美德教育和以普法為重點的法制教育，場鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)和民主法制意識不斷提高，社會正義感不斷增強。各類治安案件明顯減少，無重特大案發(fā)生，社會丑惡現(xiàn)象得到遏止，呈現(xiàn)出公平正義、誠信友愛、安定祥和、富于活力的良好局面。鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。場鎮(zhèn)文明建設(shè)的不斷深化，進一步發(fā)揮了城鎮(zhèn)的示范作用和輻射作用，推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值19509萬元，農(nóng)民人均純收入達2980元。各社會事業(yè)全面進步。堅持科教興鎮(zhèn)，推動科技進步，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，著力打造“苧麻之鄉(xiāng)”，2004年被國標(biāo)委批準(zhǔn)為國家級苧麻生產(chǎn)示范基地。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，全鎮(zhèn)以麻紡業(yè)為主的企業(yè)完全實現(xiàn)了體制改革，目前運轉(zhuǎn)正常。九年制義務(wù)教育成效明顯，適齡兒童入學(xué)率達99%，石河中學(xué)高考上線人數(shù)連續(xù)5年居全縣農(nóng)村高完中前列。宣傳文化事業(yè)健康繁榮，場內(nèi)及附近村組安裝了閉路有線電視，具有特色的民間吹打樂“三進省城、四上達州”表演，其隊伍不斷壯大、技藝不斷提高，2004年被省政府命名為“特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，今年又被表彰為全省示范性宣傳文化中心。在場鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的全過程中，石河鎮(zhèn)按縣委、縣政府的指示，運用馬克思主義辯證法，科學(xué)認(rèn)識和正確處理社會生活的各類矛盾和差異，堅持矛盾分析方法，堅持兩點論和重點論的結(jié)合，注重矛盾的轉(zhuǎn)化，不斷克服形而上學(xué)的弊端不斷探索場鎮(zhèn)管理的有效模式，努力把握城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的著眼點和著力點，適時進行工作中心的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，使場鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展態(tài)勢，促進了全鎮(zhèn)物質(zhì)、精神和政治三文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展與和諧進步。實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是推動社會變革和發(fā)展的先導(dǎo)，經(jīng)過總結(jié)提煉，創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理模式也給了我們——深刻啟示堅持物質(zhì)文明和精神文明的辨證統(tǒng)一，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把精神文明建設(shè)放在突出地位來抓。物質(zhì)文明和精神文明是構(gòu)成人類文明的兩大要素，互相依存，互相促進，互相轉(zhuǎn)化，融合為一個有機整體。在這個整體的構(gòu)建中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明是主導(dǎo)。在推動人類文明日趨昌盛的進程中，物質(zhì)文明始終居于矛盾的主要方面。因此，必須抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，任何時候都不能動遙同時，在精神文明被忽視，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象還沒有徹底克服的情況下，必須把握矛盾的發(fā)展趨勢，認(rèn)清矛盾主次地位的轉(zhuǎn)化，不僅在理論上，而且更多地在實際措施上，把強化精神文明建設(shè)確定為解決矛盾的主攻方向。在理論認(rèn)識上，在縣委政府的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識精神文明對物質(zhì)文明所提供的智力支持、精神動力和思想保證。在實際措施上，著力培育四種機制。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。鎮(zhèn)上成立了精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）委、各單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各級有領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)人員具體抓，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、互相支持的工作網(wǎng)絡(luò)和運轉(zhuǎn)格局。二是運作機制。近幾年，先后制發(fā)了《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動的通知》和《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動的實施辦法》，精心組織文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動，對活動內(nèi)容、形式、程序做了明確規(guī)定，使各類創(chuàng)建競賽活動逐步規(guī)范化、科學(xué)化。三是激勵機制。鎮(zhèn)機關(guān)各村（居）和單位都把精神文明建設(shè)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動，納入政績考核，和經(jīng)濟建設(shè)同步檢查督促，同步評比表彰，并對創(chuàng)建競賽活動的優(yōu)勝都規(guī)定了明確的表彰措施。四是約束機制。對場鎮(zhèn)管理任務(wù)完成欠佳的單位和個人，按規(guī)定實行懲戒；場鎮(zhèn)管理的效果與掛片領(lǐng)導(dǎo)的工資福利掛鉤；鎮(zhèn)內(nèi)文明單位的考核、復(fù)查、必須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府加注意見，然后按程序報批；對出現(xiàn)問題的文明單位，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，又不斷完善加強精神文明建設(shè)的四種機制，促進了場鎮(zhèn)文明水平的不斷提高。堅持“硬件”和“軟件”的辨證統(tǒng)一，切實加強“硬件”建設(shè)，努力搞好場鎮(zhèn)管理。鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為，在一個時期內(nèi)著力抓好場鎮(zhèn)精神文明的“硬件”建設(shè)，是社會主義精神文明內(nèi)在的客觀要求，是克服“一手硬、一手軟”的實際措施；只有把“硬件”建設(shè)放在十分重要的位置，切實加強教育科學(xué)文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能營造整潔優(yōu)美的環(huán)境改，為培養(yǎng)、陶治人創(chuàng)造良好的條件。鎮(zhèn)上制發(fā)的《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動的通知》和《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動實施辦法》中，把“場鎮(zhèn)建設(shè)”、“環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)”和“創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理模式”作為競賽活動的主要內(nèi)容，并且從定性和定量的結(jié)合上提出了具體要求。在具體行動中，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將任務(wù)分解到單位、居委會、落實到具體責(zé)任，并且層層落實規(guī)劃，層層落實責(zé)任人，一級抓一級，確保場鎮(zhèn)建設(shè)和管理的各項任務(wù)落到實處；本著“人民場鎮(zhèn)人民建，建好場鎮(zhèn)為人民”的原則，在經(jīng)費上實行上級財政支持一點，各單位籌一點，建設(shè)單位和個人出一點的辦法，盡可能保證創(chuàng)優(yōu)管理的需要；街道路面、公共廁所、路燈配置等都引入競爭機制，努力加快建設(shè)步伐。在著力抓好“硬件”建設(shè)的同時，石河鎮(zhèn)切實加強思想道德教育和文明風(fēng)氣的養(yǎng)成教育，使“硬件”和“軟件”相互作用，相映成輝，讓人們的思想情操進一步升華，從而促進場鎮(zhèn)文明。堅持內(nèi)容和形式的辨證統(tǒng)一，全面落實精神文明建設(shè)的各項任務(wù)，努力探索場鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的最佳形式。一是著力營造良好的社會輿論氛圍，通過召開會議、舉辦學(xué)習(xí)班、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、街頭宣傳等形式，在場鎮(zhèn)開展文明知識、道德規(guī)范的普及教育和文明風(fēng)氣的養(yǎng)成教育，并利用標(biāo)語牌、宣傳欄等形式強化宣傳，逐步形成加強精神文明建設(shè)的輿論態(tài)勢。二是選擇、創(chuàng)造和利用人民群眾喜聞樂見的各種“載體”。近年來，石河鎮(zhèn)開展了衛(wèi)生單位、綜治模范單位等系列創(chuàng)建活動和“三風(fēng)一促”主題教育活動；三是把握內(nèi)容與形式相互統(tǒng)一的原理，注重各類活動自身內(nèi)容與形式的結(jié)合。始終把文明單位創(chuàng)建活動視作參加文明場鎮(zhèn)競賽活動的“龍頭”，反復(fù)強調(diào)文明單位創(chuàng)建活動必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，必須以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，不斷提高文明單位的質(zhì)量和水平。到2004年，全鎮(zhèn)共有各級文明單位20個（其中市級9個、縣級11個）。堅持政府行為和群眾行動的辨證統(tǒng)一，強化政府行為，充分調(diào)動群眾的積極性。鎮(zhèn)黨委政府組織相關(guān)人員到崇州市街子鎮(zhèn)和宣漢縣胡家鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒和推廣兩鎮(zhèn)經(jīng)驗，在強化政府行為方面采取了一些措施。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃。各級黨政“一把手”都是三個文明建設(shè)的負(fù)責(zé)人，堅持對三個文明建設(shè)的目標(biāo)同時規(guī)劃，分工同時明確，任務(wù)同時下達，檢查考核同時進行。石河鎮(zhèn)把精神文明建設(shè)的個性任務(wù)納入了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確了奮斗目標(biāo)，制定了工作細(xì)則，確定了工作人員，籌集了資金，把精神文明當(dāng)做實實在在的事業(yè)來看待，做到了認(rèn)識、工作、措施、資金、人員“五到位”，保證精神文明建設(shè)的若干“硬件”逐步完善。二是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)一組織。石河鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)、場鎮(zhèn)管理，都以文件形式下發(fā)到各村（居）和單位，依賴領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威和行政約束力，對群眾進行有效的組織指揮和引導(dǎo)。創(chuàng)建活動競賽活動實施規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛吸引群眾參與。三是協(xié)調(diào)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)出面明確各部門的工作職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，形成齊抓共管的合力。四是督查，成立常設(shè)的場管督查組，及時推廣總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。與此同時，他們十分重視政府行為和群眾活動的結(jié)合，使群眾在參與中受到教育，在參與中得到提高。
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