農(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待完善
在世界60億總?cè)丝谥校^65歲以上的老年人已經(jīng)達到5.78億,接近10%,中國是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰遥两?0歲及其以上老年人已達1.3億之多，占世界老年人口的1／5，并且超過了我國總?cè)丝诘?0％。如果以65歲及以上的老年人口的比例為標準,一旦這一指標超過7%,即可認為該國(或地區(qū))的人口進入了老齡化進程。當今世界已有50多個國家(或地區(qū))進入老齡化,主要是歐美發(fā)達國家,70年代中期許多發(fā)展中國家如澳大利亞、新西蘭、日本、香港、新加坡先后步入老齡化的行列，我國也將在本世紀初進入老齡化階段。多年以來為解決老有所養(yǎng)的問題,各國根據(jù)自己國情建立起富有特點的養(yǎng)老保險制度,其中包括以反映貢獻與享受相聯(lián)系的德國模式,反映優(yōu)厚公共補貼特點的瑞典模式以及僅對特定低收入者提供的澳大利亞模式。各種模式，具有情弊，中國養(yǎng)老保險市場何去何從？
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。養(yǎng)老保險由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，實現(xiàn)廣泛的社會互濟；養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。中國原有的養(yǎng)老保險制度屬于”現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當年所收保險費全部用于支付當期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累；但是面對人口老齡化的`發(fā)展趨勢，中國必須改變這一舊的制度，實施有積累的養(yǎng)老保險制度。進入九十年代以后，國務(wù)院先后頒布了三個重要法律文件，用以指導(dǎo)中國養(yǎng)老保險制度的改革。按照這些文件的精神，中國養(yǎng)老保險制度開始由舊的”現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。但由于我國目前實行的養(yǎng)老保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，隨著市場經(jīng)濟體制的建立,舊的保險體制與新的經(jīng)濟體制之間的矛盾不斷加深,養(yǎng)老保險表現(xiàn)在：
(1)保險對象范圍過窄。現(xiàn)行的保險制度,實施范圍一般僅限于全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)的固定職工。廣大農(nóng)村老年人無法享受養(yǎng)老保險的待遇,在傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的思想誘導(dǎo)下,偷生、超生現(xiàn)象嚴重，也影響了養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。
(2)保障資金籌集渠道單一，社會保障所需費用巨大,單一的養(yǎng)老保險層次使企業(yè)不堪退休職工養(yǎng)老保險金的重負。國營企業(yè)職工迫于退休后老有所養(yǎng),傷殘后病有所醫(yī)的考慮,不愿意輕易離開國有單位。這不僅為人才的自由流動,勞動力的優(yōu)化組合設(shè)置了障礙。
(3)社會統(tǒng)籌和個人帳戶難結(jié)合，個人帳戶資金缺乏科學(xué)有效的管理制度。在社會統(tǒng)籌和個人帳戶的建立過程中，國家、企業(yè)和個人有著不同的權(quán)利和義務(wù)。如果把社會統(tǒng)籌和個人帳戶的資金界限模糊地結(jié)合在一個框架中，在缺乏養(yǎng)老保險法律對個人帳戶保護機制的情況下，個人帳戶財產(chǎn)很容易被挪用來彌補社會統(tǒng)籌基金的支付不足。
因此，建設(shè)一個完整良好的養(yǎng)老保險體制，應(yīng)基于中國養(yǎng)老保險市場目前的弊病，逐一克服，選擇合適的渠道。
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