解讀新企業所得稅法對電力企業的影響
【摘 要】 新《中華人民共和國企業所得稅法》已于2008年1月1日起施行。新企業所得稅法在稅基、稅率、扣除辦法以及稅收優惠上都有了較大的變化，它的實行將對我國社會經濟的各領域、各部門產生不同程度的影響。電力作為國家重要的基礎能源部門，是國家重點扶持的項目，新企業所得稅法在優惠政策和扣除辦法兩個方面將對電力企業產生重要影響。【關鍵詞】 新企業所得稅法； 電力企業； 稅收優惠； 扣除
新《中華人民共和國企業所得稅法》已于2008年1月1日起施行。這是中國新一輪稅制改革的“先鋒之作”，是中國“十一五”稅收立法的“重頭戲”。新企業所得稅法較舊的企業所得稅法有了較大變化，它的實行將對我國社會經濟各領域、各部門產生不同程度的影響。電力作為國家重要的基礎能源部門，是國家重點扶持的項目，新企業所得稅法的實施將會對電力企業的所得稅產生比較大的影響。電力企業應認真研究新企業所得稅法對電力企業產生的影響，充分認識到最大限度地節約納稅成本對企業生產經營和投資決策的影響，合理、正確地運用新企業所得稅法所規定的各項政策，增加企業經濟效益，這對電力企業來說是非常必要且不無裨益。新所得稅法對電力企業的影響是全方位的，具體包括所得稅稅率、稅基、優惠政策以及扣除辦法，對于稅率和稅基帶來的影響一目了然。本文主要探討扣除辦法和優惠政策對電力企業產生的影響。
一、新稅法規定的成本費用扣除對電力企業的影響
（一）工資、福利費用等的扣除
新稅法第八條規定：企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。主要內容包括：取消內資企業實行的計稅工資制度，對企業真實合理的工資支出實行據實扣除；適當提高內資企業公益捐贈扣除比例；企業研發費用實行加計扣除；合理確定企業廣告費扣除比例。新稅法的規定擴大了稅前扣除標準，縮小了稅基，新稅法實施后，企業的實際稅負將明顯低于名義稅率。
職工工資在電力企業運行成本中占有較大比例，以兩大電網公司為例，國家電網有在職員工150萬人，離退休人員將近29萬人；南方電網有職工16萬人。僅職工工資也是一筆不小的成本費用。實行新稅法后，電力企業將沒有稅前扣除工資的限額，可以據實扣除。這里的工資薪金，是指企業每一納稅年度支付給在本企業任職或者受雇的員工的所有現金形式或者非現金形式的勞動報酬，包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關的其他支出。對合理的判斷，主要是從雇員實際提供的服務與報酬總額在數量上是否配比合理進行，凡是符合企業生產經營活動常規而發生的工資薪金支出都可以在稅前據實扣除。與舊法中的企業工資限額扣除政策相比，新企業所得稅法使企業工資支出得到足額補償，可以進一步降低電力企業的稅負水平。
（二）固定資產修理與改良支出
新企業所得稅法第十三條規定，在計算應納稅所得額時，企業發生的下列支出作為長期待攤費用，按照規定攤銷的，準予扣除：已足額提取折舊的固定資產的改建支出；租入固定資產的改建支出；固定資產的大修理支出；其他應當作為長期待攤費用的支出。這與舊法有較大差異。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第六十八條規定：企業所得稅法第十三條第（一）項和第（二）項所稱固定資產的改建支出，是指改變房屋或者建筑物結構、延長使用年限等發生的支出。第六十九條規定：企業所得稅法第十三條第（三）項所稱固定資產的大修理支出，是指同時符合下列條件的支出：（一）修理支出達到取得固定資產時的計稅基礎（即賬面價值）50%以上；（二）修理后固定資產的使用年限延長2年以上。企業所得稅法第十三條第（三）項規定的支出，按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。
從固定資產的整個使用期分析，將固定資產的修理費用計入改良支出予以資本化還是計入當期費用，其結果是相同的，但抵減應納稅所得額的時間不同，享受貨幣時間價值的稅收優惠不同。如何劃分固定資產修理支出和改良支出，以享受時間價值的稅收優惠，成為電力企業需要考慮的一個比較重要的問題。企業固定資產修理支出能否稅前扣除，在滿足修理后固定資產的使用年限延長2年以上要求的同時，關鍵看發生的修理支出是否達到固定資產計稅基礎的50%以上。因此，為了在當期作為稅前扣除，電力企業在進行固定資產修理時，要注意修理工程支出的預算，盡量不要超過固定資產計稅基礎的50%。
二、稅法優惠政策對電力企業的影響
（一）固定資產折舊方法的選擇
固定資產折舊是成本的重要組成部分，運用不同的折舊方法計算出的折舊額在量上不一致，分攤到各期的固定資產成本也存在差異。因此，折舊的計算和提取必然關系到成本的大小，直接影響企業的利潤水平，最終影響企業的稅負。
新企業所得稅法第十一條規定，在計算應納稅所得額時，企業按照規定計算的固定資產折舊，準予扣除。同時第三十二條規定，企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第九十八條做了詳細說明：企業所得稅法第三十二條所稱可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產，包括：（一）由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產；（二）常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于本條例第六十條規定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。
電力企業的固定資產具有以下特點：資產分類復雜繁多、覆蓋面大，資產分布地域范圍廣、區域地形復雜，維護管理難度大；涉及專業管理部門多、交叉點多，數量多且類別繁多，主要電力資產價值大、修理改造后續支出頻繁、異動頻率高。例如，大型發電機組常年處于高強度運轉狀態，維護費用支出較多。目前，大多數電力企業對固定資產的折舊采取直線法進行計提，而且折舊的計提帶有一定的隨意性。鑒于電力企業以上的特點，電力企業選擇折舊方法時，應在法律法規允許的范圍內適當選擇加速固定資產折舊方法，同時考慮資金時間價值因素對固定資產折舊方法選擇的影響。從表面上看，在固定資產價值固定的情況下，無論企業采用什么折舊方法，也無論折舊年限多長，計算提取的折舊總額都是一致的。但是，由于資金時間價值因素的影響，使不同時點上的同一單位資金的價值含量不等值。所以，企業在比較各種不同的折舊方法帶來的稅收收益時，必須先將企業在折舊年限內計提的折舊按當時的資本市場利率進行貼現后，計算出各種折舊方法下在規定折舊年限內計算提取的折舊費的現值總和及稅收擋避額現值總和，再比較各種折舊方法下的折舊現值總和及折舊稅收擋避額現值總和，并在不違背法律規定的前提下，選擇能給企業帶來最大稅收規避額現值的折舊方法計算提取固定資產折舊。
另外，固定資產折舊方法的選擇需要考慮折舊年限的影響。現行財務制度和稅法對固定資產折舊年限均給予企業一定的選擇空間。這樣，企業便可根據具體情況，選擇對企業有利的固定資產折舊年限。
（二）節能減排項目
新企業所得稅法第二十七條規定，企業的下列所得，可以免征、減征企業所得稅：從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得；從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得。
國家重點扶持的公共基礎設施是指《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》內的港口碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利等項目；符合條件的環境保護、節能節水項目包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等。
電力是全國節能減排的主戰場，政府、行業和企業應高度重視。據有關數據表明，在全國排放量中，電力二氧化硫排放占51%，電力二氧化硫控制在全國減排目標中占據舉足輕重的地位。長期以來，在國家各項政策基礎上，電力行業建立了較為系統的規范、標準和管理體系，并把節能減排作為規劃、建設、生產和經營的重點工作之一。通過調整和優化電力產業結構、加強技術改造以及節能降耗、污染處理、無滲漏企業、上星級、達標、創一流、行業對標等與效益目標相結合的管理，不斷加大基礎性管理和設備治理力度，確保節能減排項目的順利開展。在近期燃煤漲價、排污費加大的形勢下，開展節能減排項目可以極大地節約企業成本。同時，還可以享受新企業所得稅法規定的減免優惠政策。
（三）研發費用的優惠政策
新企業所得稅法第三十條規定，企業的下列支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除：開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用。
此規定在一定程度上擴大了企業費用的扣除范圍。電力企業對設備和技術，特別是高新技術的依賴性比較大。例如，現在國家電網極力支持的特高壓建設，需要大量的技術支持，需要投入大量的人力、物力進行新技術的研發。但我國電力企業在自主研發能力上，與發達國家相比還有一定的差距，這不僅包括科研投入，還包括科研實力、人才儲備、技術設備和管理水平等方面。近年來，電力行業加大了科研投入，促進科研成果向生產力的轉化。國家電網公司實施“SG186工程”，構筑一體化企業級信息系統，實現信息縱向貫通、橫向集成，支撐集團化運作，共享數據資源，促進集約化發展；優化業務流程，實現精細化管理，需要大量的開發費用。在新企業所得稅法下，電力企業進行高新技術研究和開發的費用可從應納稅所得額中扣除，減輕企業的稅負。因此，電力企業應當充分利用技術研發費加計扣除的優惠政策，繼續加大技術研發費投入，提高企業技術研發水平；更為重要的是，可以提升企業品質，提高電力企業的科技競爭力，促進其參與全球市場的競爭。
（四）技術改造利用專用設備
新企業所得稅法第三十四條規定，企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。
長期以來，電力行業一直把環保、節能、安全生產作為企業基礎管理工作來抓。電力是裝備性行業，設計一旦完成，其耗能、排放水平基本確定。因此，根據技術和管理水平的進步，應及時修訂設計標準，優化設計，打好節約的基礎。技術改造是節約現實措施，電力存量資產能效提高，重點為在役燃煤火電機組的改造，通過提高機組安全性和可靠性、開展清潔生產、完善自動化及信息化手段，實現對早期20－30萬千瓦機組重點系統和設備技術升級，5－10萬千瓦純凝汽式機組進行“上大壓小”、熱電聯產和綜合利用改造。
根據《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》，涉及電力項目的共有17項。其中發電項目有：水力發電，單機60萬千瓦及以上超臨界、超臨界機組電站建設，采用30萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯產以及熱、電、冷多聯產，缺水地區單機60萬千瓦及以上大型空冷機組電站建設，風力發電及太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源開發利用，燃氣蒸汽聯合循環發電，30萬千瓦及以上循環流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯合循環發電等潔凈煤發電，單機20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質煤發電，500千伏及以上交、直流輸變電，投運發電機組脫硫改造。電網建設項目有：城鄉電網改造及建設，繼電保護技術、電網運行安全監控信息技術開發，大型電站及大電網變電站集約化設計和自動化技術開發，跨區電網互聯工程技術開發，輸變電新技術推廣應用，降低輸、變、配電損耗技術開發及應用，分散供電技術開發及應用。隨著電力企業經濟效益的提高，應當加強對這一政策的研究，充分利用使用國產設備投資抵免所得稅的政策，積極進行技術改造，引進節能、節水、環保的國產設備，享受抵免所得稅的優惠政策。
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