當前我國上市公司退出機制的現狀分析
摘要：按照有效市場理論,一個比較完善的證券市場的核心功能是價格發現和資源的優化配置。然而通過對我國證券市場近10年來運作軌跡的觀察與思考,不難發現上述功能并未得到充分實現。本文分析了我國的資本市場實行退市機制的必要性，并和國外發達的資本市場上市公司的退市機制進行了比較，在此基礎上為我國的上市公司設計了一種退出模式。 關鍵詞：上市公司；退出機制一、上市公司退出機制的背景
成熟的證券市場，本來應該具備兩大功能：融資功能和優化資源配置。但是，在我國，證券市場往往只能實現它的第一種功能，更有甚者，許多上市公司為了種種目的，編制虛假的會計報表，誘導和欺詐投資者，極大的損害了投資者的利益，給我國的證券市場造成了混亂。為了實現資源的優化配置，制止過度投機,保護投資者利益,證監會和交易所推出了ST和PT制度。這兩種制度的推出，對防止過度投機起到了積極作用。有利于釋放市場風險,為穩步建立市場退出機制奠定了基礎。但是,由于ST、PT并沒有最終實現績差公司的市場退出,未能完全達到優勝劣汰的目的。一些ST和PT公司反而加以資產重組、扭虧等概念為幌子,股份上躥下跳,波動較大。這種現象增加了市場風險,不利于投資者樹立投資風險意識。我國證券市場要健康發展就必須建立上市公司的退出機制,把劣質上市公司淘汰出局,同時為了給那些有著更好的發展前景的企業以更好的發展機會，這對從根本上保證上市公司的總體質量，規范和完善我國的資本市場有著積極的意義。
二、建立上市公司退出機制的原因
1． 有助于上市公司的“優勝劣汰”,改善證券市場主體結構,提高上市公司的總體質量。上市公司理應是我國企業中的佼佼者，上市為其持續發展提供了催化劑，為防止劣質公司進入資本市場，設立一定的進入壁壘是完全正確的，這種進入壁壘就應該表現為較高的上市條件，同時，應該降低上市公司的退出門檻，讓那些績差公司退出證券市場，否則，容易導致良莠不分,必然降低上市公司群體的質量。這不僅造成資源的大量浪費,妨礙資源的合理有效配置,降低了配置效率,難以實現證券市場的資源配置功能,而且加劇上市公司之間的過度、無序競爭,增加競爭成本,降低競爭效率,攤薄上市公司的平均利潤,影響上市公司的整體籌資效果,從而不利于提高市場的整體運作效率。
2． 有助于優化上市公司的法人治理結構,建立科學合理的約束和制衡機制。目前在我國,由于銀行尚無法持續直接地監控企業運作或者發揮有效的激勵機制作用,因此通過內部途徑來優化上市公司治理結構暫時起不到良好的效果。而通過完善上市公司外部治理環境,以此來推動內部治理結構的健全,不僅較為現實,而且更具有可操作性。建立健全上市公司退市制度,完善退出機制,并且輔以嚴厲的證券違規處罰機制,在當前具有極強的緊迫性,它能有效地防止“內部人控制”問題的發生,降低代理成本,把經理層的經營管理行為納入法制的軌道,形成有效的約束和制衡機制,從而建立起科學合理的法人治理結構,促進上市公司運作的規范化和制度化。
3． 有利于提高資源配置效率,實現證券市場的優化資源配置功能。從證券市場成立以來,上市公司一直處于有進無出的狀態。據統計,近年來虧損公司數與上市公司數之間呈現較為顯著的正相關。人們很難想象虧損的ＳＴ、ＰＴ公司繼續占有證券市場上珍貴的殼資源。從證券市場完整的功能來看,它至少是具有融資、優化資源配置、轉換經營機制、價格發現等幾大部分。因此,有必要促使資源由低效率的劣勢企業向高效率的優勢企業集中,促進資源的合理有效配置,以提高資源的配置效率和運作效率,這是市場發展的必然趨勢,是證券市場逐步走向規范、成熟的重要標志。
4． 有利于規范市場運作。退出機制的建立使我國證券市場有了明確的上市標準和退出機制,使上市公司的行為有了參考標準和制約因素,將促進上市公司重視保護投資者的利益, 依法經營,按市場規則運作,減少違規行為的發生。作為扭虧措施之一,虧損公司的資產重組必須在符合法律規定的前提下,按照法定程序進行,不能以“保殼”為目的搞“報表性重組”,甚至散布不切實際的重組信息來誤導投資者,損害投資者的正當權益,否則將會受到法律法規的制裁,嚴重者將有退市的危險。這必將有利于證券市場的規范和健康運行。
三、我國上市公司退出機制的現狀
1． 與日美上市公司退出機制的比較。在發達國家的成熟證券市場上,一般都規定了上市公司退市的最低標準,這些標準可以為我國確定上市公司退市條件提供有益的借鑒和啟示 。
（1）紐交所規定的上市公司退市標準。在美國，上市公司退市的主要標準包括:股權的分散程度、股權結構、經營業績、資產規模和股利的分配情況。上市公司只要符合以下條件之一就必須終止上市：①股東少于600個,持有100股以上的股東少于400個；②社會公眾持有股票少于20萬股,或其總市值少于100萬美元；③過去的5年經營虧損；④總資產少于400萬美元,而且過去4年每年虧損；⑤總資產少于200萬美元,并且過去2年每年虧損；⑥連續5年不分紅利。
紐約證券交易所對上市公司終止上市作出比較具體的規定,這些規定主要涉及以下幾個方面：①公眾股東數量達不到交易所規定的標準；②股票交易量極度萎縮,低于交易所規定的最低標準；③因資產處置、凍結等因素而失去持續經營能力；④法院宣布該公司破產清算；⑤財務狀況和經營業績欠佳；⑥不履行信息披露義務；⑦違反法律；⑧違反上市協議。
（2）東京證交所規定的上市公司退市標準。日本東京證交所規定的上市公司退市標準主要包括:股本總額和股權結構、股權的分散程度、經營狀況、股利分配情況、資不抵債情況和是否嚴格履行信息披露義務。如出現以下情形之一的就必須退市：①上市股票股數不滿1000萬股,資本額不滿5億日元；②社會公眾股東數不足1000人(延緩一年)；③營業活動處于停止或半停止狀態；④最近5年沒有發放股息；⑤連續3年出現資不抵債情況；⑥上市公司有“虛偽記載”且影響很大。
2． 我國規定的上市公司的退市標準。我國的公司法中明確規定：凡是出現下列情形之一者，其股票將被終止上市。（1）公司股本總額或者是股權結構發生了重大變化而不再具備上市條件，且在期限內沒能消除這種情況；（2）公司不按規定 公開其財務狀況或者對財務會計報告做虛假記載經查實后果嚴重者；（3）公司有重大違法行為造成嚴重后果的；（4）公司最近3年連續虧損的。2001年2月22日，證監會在其補充性文件《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法》中規定：若上市公司出現3年連續虧損，自其公布第三年度報告之日，證交所對其股票實施停牌，如果在寬限期的第一個會計年度贏利，可向中國證監會提出恢復上市的申請，如果繼續虧損，或者被注冊會計師出具否定意見的，中國證監會則會終止其上市。
3． 比較分析。總體上來看，美、日證券交易所關于公司退出標準的規定較為寬松，這些標準可以為我國制定上市公司退出制度提出有利的借鑒和啟示。他們的證券市場并未因此而讓劣質股大量充斥。原因在于這些資本市場擁有發達、便捷的公司購并機制，績差公司很容易就成為被廉價收購的目標，無需管理部門執行下市制度就因被收購而退出。但我國上市公司具有股權分割的特征，由于受國家股、法人股都居于控股地位且不能流通，尤其是早幾年上市的由國企改制而成的公司。上市時就不是優質資產，財務會計報表弄虛作假，公司負債經營，資本實力不足，個人持股的限制導致外部接管的困難，地方保護主義的盛行和“殼”資源的稀缺性。目前尚不具備公司進行大量的、市場化的購并活動的可能性，真正意義上的上市公司退出則需依靠管理層起用退出機制來進行。
四、建立上市公司退出機制的對策
1． 我國上市公司的退出模式設計。筆者認為,我國應當建立以柜臺交易為基礎,場內交易為主導的兩級交易市場結構體系,實行分階段、雙向流動的上市退市制度。即先設立一場外交易市場，市場場外交易市場可以為擬上市的公司提供一個試驗場所和過渡階段;而當上市公司因經營業績惡化或其它原因被摘牌時,也可為其提供一個可以繼續進行股權交易的場所和整改的舞臺。實行雙向流動的上市退市制度,就是要求上市公司的股票先進行柜臺交易,待充分披露一段時間后若滿足上市標準,再允許其掛牌上市;對于已上市的公司,若達不到有關上市標準,則可有以下退出路徑:在強化信息披露的同時嚴格執行ST、PT制度,當PT時限屆滿仍不能消除退市原因的,一部分在場內(主板、二板)通過并購、重組淘汰；一部分則令其退回到場外市場,在場外實施破產、并購、重組、整改和股權轉讓等,通過這一過渡環節實現上市公司的平穩退出。當前應當進一步完善我國的ST、PT制度,制定詳細的ST、PT判定標準、合理的時間界限、完善的實施細則和具體的配套措施。
2． 退出機制相關的制度安排。（1）完善市場監管體系,加速證券市場的市場化進程。目前國際上有三種主要的監管體制:集中型、自律型和中間型。伴隨著資本市場的發展,各國越來越傾向于中間型的管理體制。我國證券監管體制的發展方向也應是建立既強調政府立法管理又強調自律管理的中間型管理體制；（2）分階段解決國有股流通問題,完善上市公司治理結構。必須分階段、分步驟解決國有股的流通問題,實現國有股權的人格化和國有股東“用腳投票”的權利；（3）加強對并購、重組的規范與引導,建立上市公司重整制度。通過制定完善的并購重組法規,引導并購和重組按市場化方式進行,一方面可以防止上市公司和地方政府利用并購重組操縱利潤,另一方面接管風險的存在有利于促使上市公司加強經營管理；（4） 完善信息披露制度,增大懲罰力度。充分披露制度既是保護投資者利益的必要手段,也是市場監管制度的重要組成部分。充分披露可以緩解博弈參與者信息不對稱局面,有助于達到相對穩定的均衡而實現“多贏”。在完善信息披露制度的同時必須加大懲罰力度。
參考文獻：
1．中國證監會．中國證券法規總匯．北京：中國人民大學出版社，1996．
2．陳崢嶸．我國建立上市公司的退出機制研究．上海投資，2000，（6）．
3．中國證監會．虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法．中國證券報，2001－02－24．
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