最新電子商務(wù)治理供給改革
新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)政府治理提出新挑戰(zhàn)。電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡問題日漸顯現(xiàn)，迫切需要探索協(xié)調(diào)、共享發(fā)展途徑。下面是小編為大家分享最新電子商務(wù)治理供給改革，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、新經(jīng)濟(jì)的政府治理面臨新挑戰(zhàn)
在發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)部分，該規(guī)劃提出：“新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)政府治理提出新挑戰(zhàn)。電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡問題日漸顯現(xiàn)，迫切需要探索協(xié)調(diào)、共享發(fā)展途徑。電子商務(wù)新市場(chǎng)主體之間及新舊市場(chǎng)主體間資源爭(zhēng)奪日趨激烈，電子商務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)新和現(xiàn)行法規(guī)之間碰撞日趨頻繁，跨平臺(tái)、跨區(qū)域違法違規(guī)行為日趨隱蔽，電子商務(wù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、誠信體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)交易安全及隱私保護(hù)工作日趨艱巨。”
如果我們回顧一下2016年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這方面的突出事件和案例還真是不少：年初深圳等城市實(shí)施“禁摩限電”，直接影響了電子商務(wù)物流的運(yùn)行;關(guān)于跨境電商的“4.8新政”實(shí)施后，引發(fā)了業(yè)界反彈，該政策被暫緩實(shí)施;魏則西事件再一次引發(fā)了公眾對(duì)搜索引擎法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的關(guān)注，網(wǎng)信辦和工商總局分別出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定規(guī)范競(jìng)價(jià)排名;徐玉玉案引爆了人們對(duì)電信詐騙的憤怒，相關(guān)政府部門加大了打擊的力度;與電子商務(wù)相關(guān)，分享經(jīng)濟(jì)的崛起也引發(fā)了劇烈的爭(zhēng)論，從國(guó)家到地方，在爭(zhēng)議聲中，一批網(wǎng)約車新政漸次頒布;年底電子商務(wù)法的審議，再一次將個(gè)人網(wǎng)店登記注冊(cè)問題擺上桌面，引發(fā)了又一輪公眾和專家的關(guān)注。
在這些突出事件背后，反映的深層次問題主要是：其一，我國(guó)電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)涉入深水區(qū)，從技術(shù)改變商業(yè)到了商業(yè)改變社會(huì)的階段，這一階段的特點(diǎn)就是引發(fā)大量治理和規(guī)則制度層面的矛盾。為此，我們必須做全面的、戰(zhàn)略性的思考和設(shè)計(jì)。這也是我們著手制定《電子商務(wù)法》和《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的主要出發(fā)點(diǎn)之一。其二，簡(jiǎn)單地套用我們以前針對(duì)線下制定的方案和規(guī)則實(shí)施治理已經(jīng)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域捉襟見肘，完全不能適應(yīng)電子商務(wù)等發(fā)展的需要，也無法有效地平衡線上線下融合發(fā)展、互利共贏的關(guān)系。也就是說，在這個(gè)階段，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，政府往往成為旋渦的中心，就像我們前面提到的“4.8新政”和“網(wǎng)約車新政”，雖然不同問題的解決思路千差萬別，但共同的方向只有一個(gè)，那就是治理創(chuàng)新，甚至是根本性的創(chuàng)新和再造。
為此，電子商務(wù)法草案中明確：“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài),創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)新技術(shù)在電子商務(wù)中的應(yīng)用,營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境”。“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者共同參與電子商務(wù)市場(chǎng)治理。”而在2016年5月頒布的國(guó)務(wù)院《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》中，更是明確：“對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式;對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴(yán)過死”。
二、明確電子商務(wù)發(fā)展基本原則
在《規(guī)劃》中，提出三項(xiàng)基本原則：發(fā)展和規(guī)范并舉、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重，其中透露了怎樣的政策信號(hào)呢?
第一，在電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入階段，相關(guān)社會(huì)矛盾大量浮出水面。其中既有新業(yè)態(tài)與政策規(guī)則不協(xié)調(diào)的問題，也有新業(yè)態(tài)和舊業(yè)態(tài)不協(xié)調(diào)的問題;既有新業(yè)態(tài)的參與者之間公平競(jìng)爭(zhēng)的問題，也有新業(yè)態(tài)的買賣雙方的利益協(xié)調(diào)問題;既有國(guó)內(nèi)政策規(guī)則環(huán)境的調(diào)整適應(yīng)問題，也有跨國(guó)乃至國(guó)際政策規(guī)則環(huán)境的調(diào)整適應(yīng)問題。在這樣的階段，充分發(fā)揮政策法規(guī)的綜合調(diào)整和平衡協(xié)調(diào)作用就顯得尤為必要，而調(diào)整協(xié)調(diào)的方向就是整體社會(huì)利益最大化和多方共贏、可持續(xù)發(fā)展。
第二，關(guān)于發(fā)展和規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)、開放和安全，既相生相長(zhǎng)，也可能相生相克，關(guān)鍵看如何處理好其間的關(guān)系。為此，該規(guī)劃明確：“堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)電子商務(wù)市場(chǎng)活力，不斷拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，積極營(yíng)造寬松的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持通過創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范發(fā)展，加快建立開放、公平、誠信的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。”、“堅(jiān)持推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防范和制止壟斷行為及惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政干預(yù)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、線上與線下、城市與農(nóng)村之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。”
無獨(dú)有偶，在電子商務(wù)法草案中，也提出：“國(guó)家發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)、自律管理。”、“國(guó)家平等對(duì)待線上線下商務(wù)活動(dòng),促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,各級(jí)政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施。”
三、優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境
在新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)政府治理提出新挑戰(zhàn)的基本判斷下，明確了發(fā)展和規(guī)范并舉、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重等基本原則后，該規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化了今后五年我們的具體治理目標(biāo)：“以‘綠色、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)’引領(lǐng)發(fā)展，積極開展制度、模式和管理方式創(chuàng)新，優(yōu)化電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，應(yīng)對(duì)電子商務(wù)自身面臨的環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)。”
為了實(shí)現(xiàn)這樣的治理目標(biāo)，我們主要從兩個(gè)方面優(yōu)化治理，即法制環(huán)境的完善和監(jiān)管體系的建設(shè)。該規(guī)劃提出：“健全法律法規(guī)及相應(yīng)機(jī)制。以推動(dòng)制定和頒布《電子商務(wù)法》為中心工作，健全電子商務(wù)法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善現(xiàn)有法規(guī)體系中涉及電子商務(wù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作，形成保障電子商務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的法規(guī)體系。加強(qiáng)法律服務(wù)和法治宣傳，推動(dòng)完善電子商務(wù)規(guī)制建設(shè)及調(diào)整修訂，促進(jìn)國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。”
我們對(duì)這部《電子商務(wù)法》的定位是我國(guó)電子商務(wù)的基本法，電子商務(wù)涉及的法律和治理問題林林總總，也關(guān)系到多個(gè)行業(yè)，不可能在一部法律中用一種治理模式解決，圍繞這部《電子商務(wù)法》，我們需要制定相關(guān)的國(guó)務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章。在《電子商務(wù)法》草案的第十二條、第三十一條、第三十八條、第五十一條和第七十五條中，都分別留有進(jìn)一步制定細(xì)則的接口，需要在該法律出臺(tái)后分別制定完善。
對(duì)于監(jiān)管體制的建設(shè)，該規(guī)劃提出：“建立新型監(jiān)管體系。加快建立電子商務(wù)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制與技術(shù)保障體系，健全網(wǎng)絡(luò)交易失信懲戒制度，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享，完善政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的電子商務(wù)平臺(tái)治理機(jī)制。進(jìn)一步完善 ‘風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理’電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，掌控電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，建立適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)律的治理機(jī)制與監(jiān)管體系。”
也就是說，針對(duì)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中比較突出的假冒偽劣、欺詐、信息安全和個(gè)人信息保護(hù)等問題，除了明確治理的原則和方向外，該規(guī)劃還進(jìn)一步明確了具體的監(jiān)管創(chuàng)新的方案。概括一下，該方案的特點(diǎn)包括信用治理、線上線下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治、大數(shù)據(jù)治理等幾個(gè)方面，符合國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的信息社會(huì)治理的發(fā)展方向。
四、創(chuàng)建電子商務(wù)發(fā)展新秩序
最后，作為政府和行業(yè)行動(dòng)的指南，為了落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)原則和目標(biāo)，安排了四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)確保治理目標(biāo)的落實(shí)，分別是電子商務(wù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)、電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新行動(dòng)、電子商務(wù)市場(chǎng)治理行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)交易安全保障行動(dòng)。電子商務(wù)綜合管理平臺(tái)的建設(shè)又包括加快企業(yè)電子檔案管理制度及平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)單一窗口平臺(tái)、建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)平臺(tái)、建立網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)平臺(tái)四個(gè)方面。
對(duì)于電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新行動(dòng)，該規(guī)劃明確：“持續(xù)清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，推動(dòng)出臺(tái)《電子商務(wù)法》，積極促進(jìn)《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的修訂，加快電子商務(wù)監(jiān)管的法制化進(jìn)程，保障電子商務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)方的合法權(quán)益。加強(qiáng)部門聯(lián)合、地方聯(lián)動(dòng)，建立健全電子商務(wù)法規(guī)制度，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。”
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